对加强公共娱乐场所治安管理调查与思考.docxVIP

精品文档 精品文档 PAGE PAGE9 精品文档 PAGE 对加强公共娱乐场所治安管理 的检查与思考 对加强公共娱乐场所治安管理的检查与思考 近年来，随着时代的进步、 社会的发展和人民生活水平的提 高，各类公共娱乐场所已经成为人民群众减少、除去工作上的疲劳和生活上的压力，充分精神，丰富业余生活必不可少的去向。 但是随着需求的日益增多，公共娱乐场所突显出来的治安隐患和治安问题也更为严重，甚至于有些公共娱乐服务场所由文雅向庸 俗、由服务人民向污染社会、 由守纪经营向违法盈利的方向发展。 为此，探讨怎样加强公共娱乐场所的治安管理， 就成为一个重要 的课题。 一、我区公共娱乐场所管理基本情况 2016 年4月以来，XX区文体局组织执法人员对全区文化 市场经营情况进行了一次全面地检查摸底。截止目前， XX区区 管文化市场共辖歌舞娱乐场所32家，演出场所1家，电子游艺场所45家，网吧11家，市场总量不大，个体规模偏低，且市场总体规模处于萎缩态势。总体而言，我区上述公共娱乐场所经营状态优秀，近年来未发生重要治安管理事故和案件。在今年的安全隐患摸底排查中，全区各类公共娱乐场所发现存在消防安全隐患场所6家，限期整改到位3家，依法取缔1家，移交有关单位立案办理2家，未发现存在重要治安管理隐患的经营场所。 但是，经过深入检查走访，在我区的一些公共娱乐场所中，依旧存在治安管理中的一些共性问题，有的偶发，有的长期潜在，不容忽略。 二、公共娱乐场所治安管理存在的问题 2 公共娱乐场所作为文化事业的重要组成部分， 它是繁华社会 主义文化的阵地，是丰富广大人民群众业余生活， 进行精神享受 和娱乐、休闲的场所。可是， 由于从业人员流动性大和环境复杂 等客观因素，在经营者追求自己利益最大化的“自发秩序” 和监 管部门根据社会公共利益、秩序传统和社会规范的需要成立的 “公共管理秩序”之间矛盾矛盾的客观存在， 致使公共娱乐场所 治安管理存在着一些不容忽略的问题。 1、经营者的不良管理行为致使治安问题多发。近年来，各类公共娱乐场所，特别是歌舞娱乐场所中的“黄、赌、毒”等非法活动猖狂,一些娱乐场所卖淫、嫖娼活动从隐蔽、半隐蔽向半 公然、公然化发展，一些娱乐服务场所赌徒集聚,赌博形式多样；一些娱乐场所吸毒问题屡禁不止,并有蔓延之势。娱乐场所成了藏污纳垢、滋生卖淫、嫖娼、淫秽表演、色情陪侍、赌博等违法 犯法活动的主要场所。究其原因：一是经营项目缺乏良性发展基础。公共娱乐场所要良性发展，就要有自己的经营特色、品位特色、服务特色，而我区各类公共娱乐场所的状况只是规模外延上 的不同，在内涵、品位上没有什么新的特点，基本上是相貌趋同、品种单一，与市场经济和时代发展相匹配的现代化管理制度及市 场运作规范仍未成立起来。有的经营者在巨额收益的迷惑下，抱着捞一把的目的孤注一掷，置法律而不顾，甚至公然经营违法活动和项目。二是经营方式和经营行为发生了偏差。近年来，伴随 着陪侍小姐和毒品等的普遍出现，有相当一部分消费者的消费行为发生了价值上的扭曲，文化品位意识淡化，有些公共娱乐场所经营者为了追求利益，无视社会影响和社会主义精神文明建设， 3 为违法活动提供场所，有的直接参加违法犯法活动，经营者、 消 费者、服务人员三种人形成一个违法活动的链条，致使其经营逐步步入了恶性发展的怪圈和误区，使得行业整体形象欠佳，形成了一种错误的经营导向。三是经营者想方设法欺诈抗衡监管部 门。有的经营者为了追求暴利，采用各样方式欺诈、应付检查，甚至是抗衡监管部门。如有的经营者在大门外放置暗哨监督执法检查人员的行动；有的经营者在场所内非法安装特意对付检查的 报警铃、报警器；有的经营者把灯开关改为可调的， 碰到检查时， 灯光光亮，检查人员走后， 灯光立刻恢复黯淡。经营者想尽各样 对策频繁变换包装和手法， 实质内容丝绝不变，欺诈、应付检查， 与监管者打“时问差”、“位置差”、“游击战”。 、监管体制履行难致使治安管理的窘境。目前，公共娱乐 场所治安管理窘境的主要表现是管理行为短期化，不能形成长效体制。一是各项监管体制履行乏力。各监管部门只重视各样规章制度、监管体制的拟订和有关部门责任的落实，而缺乏规章制度、体制履行的管理资源和科学有效的管理行为，尤其是由于缺乏足够的人力和物力，缺乏必要的技术力量，使审批和监管工作往往不能做到无缝对接，平时管理出现真空。二是各类专项整顿治标不治本。近年来，在全区公共娱乐场所的治安监察管理工作中， 公安、消防、安监、文化等具有行政管理职能的部门独立或结合开展的各类专项整顿活动每年不少于10次，每次专项整顿行动 都出动了大量的人力、物力，且都会取得一定程度的实效。但是， 专项集合整顿行动只能暂时解决治安突出问题，治标不治本，由此形成经营管理秩序“一抓就死，一放就乱”的恶性循环。三是 4 平时监管