三网融合通信资费管理.docVIP

第 PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ 三网融合通信资费管理 一、引言 当前，在国务院提出加快推进三网融合，并正式提出了关于三网融合实施的具体措施和目标后，我国三网融合发展进入实质性阶段。在三网融合条件下，通信网络技术、市场结构都会发生较大的变化，因而对当前的监管制度和政策也提出了挑战。三网融合趋势下，传统的资费调控政策和措施难以继续维持、适应通信业三网融合发展的大趋势对资费管制制度、政策和相应的措施进行相应的调整和变革是许多国家在通信业融合发展大趋势下的普遍关注的理论和实践问题。 二、三网融合趋势及对通信监管带来的挑战 所谓“三网融合”，简单说是指电信网、广播电视网和计算机通信网三大网络通过技术改造，互相兼容或相互渗透、逐步演变为可提供包括视频、语音和数据等多媒体业务的综合信息平台的过程。三网融合趋势下，传统的电信行业、互联网行业和广电行业相互渗透，相互进入，行业界限模糊，逐渐成为一个你中有我、我中有你的大通信行业。传统的行业监管制度和相关政策受到严峻的挑战，必须加以变革才能顺应三网融合的行业发展趋势并推进这一进程。从资费监管角度看，三网融合带来的挑战主要体现在以下几个方面: 1.管制主体亟待明确统一当前我国政府颁布的《三网融合加快推进政策》，虽然明确了三网融合的路线图和时间表，但对相关监管主体的改革并未明确。传统上，三网分属不同的行业，各自有不同的监管制度。传统的电信行业往往处于较为严格的电信管制框架之下，侧重于针对网络实施经济监管。广电行业集合网络和信息内容传播与一身，侧重于实行网络和内容的纵向一体化监管。 2.市场竞争主体增加，管制客体复杂化融合趋势下，电信行业的内涵已经进一步扩大至信息通信行业，市场竞争主体也从传统上所说的电信运营商，扩大到包括广电网络运营商甚至电力提供商，此外各种内容提供商和服务提供商，以及各种新媒体和互联网企业，都可以看作是新概念的信息通信产业的组成部分。他们的商业模式和利润来源与传统的电信运营业完全不同，这就对传统电信监管体系中，将监管对象集中于固定运营商或者在位运营商的做法提出了挑战。 3.三网融合对市场结构带来影响传统的电信市场中，我国宽带接入业务由工信部负责监管，定性为电信增值业务，采用许可证管理，由于监管层面矛盾，大部分有线网络未能获得宽带接入业务许可，被排除在宽带市场之外，宽带接入市场竞争不足。三网融合后，广电获得了经营宽带接入业务的许可，宽带接入业务的本地竞争格局发生了变化，竞争加剧。但广电没有互联网骨干网资源及出口带宽，互联互通中网间结算的企业定价行为、互联互通中的歧视性对接行为带来新的监管难题。 4.融合趋势下，信息内容定价带来的困扰三网融合条件下，产业价值网上下游各环节的联系更加多样化和复杂化，从而引发更加复杂的企业间批发业务的定价问题和监管问题。以IPTV为例，根据我国三网融合政策，“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”，IPTV(网络电视)、手机电视集成播控平台建设和管理已明确了由广播电视播出机构负责，除广播电视台以外的公共互联网音视频节目服务，IPTV传输服务，手机电视分发服务交由电信负责。电信运营商要从事IPTV业务和手机电视业务需要从广电运营商购买内容服务，引发内容定价和监管问题。 三、融合趋势下我国通信资费管制的管制边界 三网融合条件下，通信市场的开放程度较传统的电信市场大为增强。对融合后的大通信行业市场进行管制，特别是进行资费管制必须结合各类通信服务产品市场的实际竞争状况来进行。此时，管制主要是解决这样一些问题，即在竞争有效的业务市场，确保竞争得以发生，竞争机制充分发挥作用。在自然垄断环节(如对通信瓶颈资源的控制环节)或不适宜竞争(资源有限)或没有达到有效竞争，依然存在垄断势力的地方，对具有自然垄断性的基础设施或有限的资源或具有垄断势力的业务和经营者进行恰当的政府管制。这样，融合趋势下规范的管制制度(包括资费管制制度)应当建立在两个制度基础之上，一是建立一套规范的划分市场范围的方法;二是建立判断市场竞争状况的标准，按照相关标准判断并找出需要管制的产品和服务，施加相关的资费管制措施。 1.对通信市场的界定市场的有效竞争程度是决定资费是否需要管制，管制程度的根本因素。因此对市场范围的界定是建立有效的资费管制的前提和基础。2009年5月24日，为配合《中华人民共和国反垄断法》的实施，国务院反垄断委员会颁布了《关于相关市场界定的指南》，该指南也可作为当前通信市场管制过