“空心村”情况调查与思考.docVIP

第 PAGE 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！ “空心村”情况调查与思考 摘要：随着新农村建设的发展，农村新建住宅集中在村庄外围，形成了外实内空的“空心村”，造成土地资源闲置，存在较多安全隐患。该文通过实地走访、座谈交流，提出“空心村”治理的对策与建议。 关键词：“空心村”；情况；调查思考；寿县 1寿县“空心村”现状 寿县国土面积2948km2，辖25个乡镇，280个村（居），7453个村民组。耕地面积122200hm2，人均耕地0.085hm2，总人口139.9万人，总户数43.85万户，乡村劳动力74.1万人，农村居民人均可支配收入10062元。1.1“空心村”基本情况。长期以来，由于农村建设规划滞后、宅基地使用管理不严格等原因，农村新建住宅多集中在村庄外围、道路两侧，而村内存在大量空闲老宅和宅基地，形成了外实内空、外新内旧、外齐内乱的“空心村”。近几年来，农村经济发展迅速，城市化进程加快，农村常住人口持续减少造成“人走房空”，进一步加快了“空心村”的形成。调查统计，安徽寿县现有7380个自然村庄，村庄建设用地总面积23528.86hm2，每个村庄平均占地3.19hm2，其中“空心村”393个，占全县自然村庄总数的5.3%；寿县“空心村”占地面积2164.09hm2，平均每个“空心村”占地面积5.5hm2，占全县村庄建设用地9.2%，占全县城乡居民点建设用地的7.8%；留守人员6732人，只占全县城乡总人口的0.5%。1.2主要类型。从“空心村”形式上看，基本分为3类：一是行蓄洪区搬迁型，全县139个，占“空心村”总数的35.4%。二是规划建设征迁型，全县14个，占“空心村”总数的3.6%，均在东南部的炎刘镇，系新桥国际产业园建设征迁遗留问题。三是交通闭塞偏僻型，全县240个，占“空心村”总数的61.0%。第3种类型在全县占比最大，也分为3种类型：第1类是中空型，老村在中心，新房镶边建，村庄发展像摊大饼，“空心村”藉此而来；第2类是半空型，老房废宅在一边，新房在一边，这一类主要是受地理位置等影响形成；第3类是筛眼型，村中老旧空房、废宅基地、边角地插花分布，这种类型普遍存在，也是短时期较难整治的。1.3分布特点。从空间分布规律上看，大致呈现3个特点。一是越远离城镇中心的乡镇“空心村”越多，如板桥镇、保义镇、双庙集镇、众兴镇、隐贤镇等，远比寿县其他乡镇多。二是行蓄洪区村搬迁之后形成的“空心村”较多，如小甸镇、窑口镇、大顺镇、陶店乡、涧沟镇。三是人多地少的村“空心化”越严重，主要分布在沿淠湾区，多数由于外出务工人员举家搬走长期不归，如隐贤镇13个“空心村”，只有留守人员80人，平均每个“空心村”6人；迎河镇5个“空心村”只有9人，平均每个“空心村”不到2人；张李乡6个“空心村”115人，平均每个“空心村”19人。 2“空心村”形成的原因 从调研结果看，直接原因有以下5个方面：一是自然条件较差。一些老村地势低洼、交通不便等，农民为了改善生活条件，另选自然条件好、交通便利的地方建房，原来的旧宅基就空了下来。尤其是行蓄洪区，在政府引导扶持下，统一搬迁到规划建设的居民新村，老宅尚未处理，大部分用于置放农业生产农具、机械或作临时仓储。二是传统观念影响。大多数村民认为宅基地是私有财产，也有村民较为迷信，认为老宅基风水好。有的人员常年在外经商打工，将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事的场地，种种原因不愿放弃老辈留下的“祖业”。三是老宅基础设施不配套。大多数路、水、电等基础设施较差，村庄的商店、学校、幼儿园多沿公路分散布置，而村内公共设施缺乏，生活不便。四是城市化进程推动。随着经济社会快速发展，大批农民涌向小城镇和城市，有部分人员早已成为非农业的城镇居民，仍占有农村的老房或宅基地。有些农民虽户口未转，但已进城经商务工并在城里买房安家，仍然保留农村的房宅。五是规划管理不完善。由于村镇规划滞后于农村经济发展和农民建房需求，没有制定村庄规划，村民建房无规可依。 3“空心村”导致的主要问题 一是造成土地资源闲置。农民建新不拆旧，致使土地大量闲置，造成了土地资源的严重浪费。二是存在安全隐患。“空心村”的废弃房屋，大都破旧不堪，年久失修，存在很大的安全隐患。三是影响村容村貌。“空心村”的废弃房屋由于无人居住，无人修缮，无人清理，常沦为村内杂草堆、垃圾堆。环境卫生的“脏、乱、差”，对周围居民的居住环境造成不良影响。四是可能引发矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，邻里之间的土地界限已经模糊不清