行政管理第1章.pptxVIP

行政管理学 经济与管理学院 王 怡 Email:friend_wy@126.com ;2;第一章 行政管理学概说 本章主要参考文献 古德诺：《政治与行政》，王元译，华夏出版社，1987年版。 威尔逊：《行政学之研究》，李方译，载《国外政治学》1987年第6期。 丹尼尔·雷恩：《管理思想的演变》，李柱流等译，中国社会科学出版社，1997年版。 彭和平等：《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社，1997 年版。 丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，2004年版。 丁煌：《西方公共行政管理理论精要》，中国人民大学出版社，2005年版。 ;第1篇 绪论 第1章 行政管理学概说;第一节 行政管理与行政管理学 一、行政与公共行政管理 1、行政 《史记·周本纪》最早采用“行政”一词，指推行政令，执掌政务，对国家政务进行管理。“周公、召公二相行政，号曰‘共和’ ”。 古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。 英语中Administration源出拉丁文 ,意为对事务的治理和执行。 ; 2．行政管理 对行政管理的三种理解;行政管理的定义： 行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。;弗雷德·W·里格斯《行政生态学》： 融合型——农业社会的行政管理模式 衍射型——工业社会的行政管理模式 棱柱型——过渡社会的行政管理模式 ;行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础——公共权力 基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务 承担——社会公共责任 原则——公开、公正、公平;行政管理学研究对象： 对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究 对政府机关内部事务管理的研究;行政管理学的学科特点： ;1.2行政管理学的历史演变 （本节重点和难点） 1.2.1行政管理学在西方的产生和发展 1.2.2行政管理学在中国的发展 ;行政管理学的产生和发展阶段(四阶段） 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代） 行为理论发展阶段（20世纪30—60年代） 系???理论发展阶段（20世纪60—70年代） 多元理论发展阶段（20世纪70年代至今） ;传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）行政管理学形成时期，因泰勒提出“科学管理”理论亦称为科学管理时期 ;[德]施坦因：1865年《行政学》，最早使用“行政学”。; 古德诺（F. Goodnow，1859-1939），美国政治学家，1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 “政治-行政两分法”(politics-administration dichotomy)奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。 ①传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际,因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种,司法只不过是行政的一小部分而已。否定立法、司法、行政的三分法,而代之以政治与行政的两分法;②行政学不研究政治问题,那是政治学的任务,也不使用民主或程序的标准,而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准;③为了提高行政效率,最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外,而将政府文职官员区分为政务官和事务官,并规定事务官在政治上中立。; *泰勒（Frederick W.Taylor,1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父” 。 著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。 泰罗认为,高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。因此，只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。　　; 科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。科学管理的内容： 1.进行动作研究，确定操作规程和动作规范，确定劳动时间定额，完善科学的操作方法，以提高工效。 2.对工人进行科学的选择，培训工人使用标准的操作方法，使工人在岗位上成长。 3.制定科学的工艺流程，使机器、设备、工艺、工具、材料、工作环境尽量标准化。 4.实行计件工资，按劳付酬，超额劳动，超额报酬。 5.管理和劳动分离。; *法约尔(Henri Fayol,1841-1925)，法国古典管理理论学家，工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。 代表作：《工业管理和一般管理》（1916）; 马克斯·韦伯（Max?Weber，1864－