广州慈善力量参与新冠肺炎疫情防控研究.docxVIP

? ? ? ? ? 广州慈善力量参与新冠肺炎疫情防控研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 前言 2019年末突然暴发的新冠肺炎疫情是“新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件”。[1]在抗击这场疫情中，慈善力量作为凝聚奉献精神、传递社会大爱的中坚力量，备受社会各界的关注。慈善力量主要是指无偿为受助者提供款物支援、心理援助、志愿服务等帮助的社会组织、企事业单位以及个人，具有主体广泛、专业性强、反应灵活、群众基础扎实等优势，能够在疫情防控中形成跨领域、多方联动的高效援助机制，弥补政府在款物筹集、资源调配等方面的不足。 广州有着悠久的慈善传统和深厚的慈善文化，自2017年做出创建“慈善之城”的决策部署之后，慈善体制机制进一步完善，慈善事业更加蓬勃发展。凭借这些扎实的基础，广州慈善力量在此次新冠肺炎疫情防控中反应迅速，行动有力，一方面采取严格措施确保自身疫情防控工作到位，另一方面通过汇聚慈善资源、开展志愿服务、帮扶困难群众等方式积极参与全市的疫情防控工作。 二 广州慈善力量参与新冠肺炎疫情防控的政策引导 面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国各地各界慈善力量纷纷响应，积极投入抗击疫情阻击战。为了动员和引导慈善力量依法、规范、有序地参与疫情防疫工作，民政部及其下属单位发布了一系列指导性政策（见表1）。随后，广东省民政厅也相继发布了《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》《关于社会组织做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的通知》等政策。这些政策主要包含四个方面的内容：第一，广泛动员和鼓励各类慈善组织、社会工作服务机构和志愿服务组织依法有序地参与疫情防控；第二，支持慈善组织开展募捐活动，规范慈善组织的募捐行为，保障信息公开透明；第三，引导慈善组织、社会工作服务机构和志愿服务组织关爱防疫一线医务人员及其家属，聚焦疫情困难群众兜底保障；第四，严格落实社会组织防疫主体责任，为工作人员和志愿者提供人身安全保障，推动防疫工作常态化。在此背景下，广州市政府精心出台相关政策，积极动员、规范并引导全市各类慈善组织参与抗疫工作。 表1 民政部引导慈善力量参与新冠肺炎疫情防控的主要政策文件 发文机构 发文日期 文件名称 民政部 2020年1月26日 关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告 民政部 2020年2月7日 关于在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作中进一步加强慈善捐赠款物管理使用的通知 民政部社会组织管理局民政部社会组织服务中心党委 2020年2月10日 关于民政部业务主管社会组织在参与疫情防控工作中发挥示范引领作用的通知 民政部社会组织管理局 2020年2月11日 致全国社会服务机构和社区社会组织的新冠肺炎疫情防控倡议书 民政部社会组织管理局民政部慈善事业促进和社会工作司 2020年2月14日 慈善组织、红十字会依法规范开展疫情防控慈善募捐等活动指引 民政部办公厅 2020年3月8日 关于开展“携手同心助战疫关爱保障行动”的通知 民政部社会组织管理局民政部社会组织服务中心党委 2020年3月13日 关于民政部业务主管社会组织进一步在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中积极作为的通知 民政部社会组织管理局 2020年3月13日 关于社会组织规范开展疫情防控相关评比达标表彰活动的提示 民政部办公厅 2020年3月17日 关于印发《志愿服务组织和志愿者参与疫情防控指引》的通知 民政部 2020年5月12日 关于做好疫情防控常态化形势下慈善捐赠工作的通知 资料来源：民政部，http：//。 |Excel下载 表1 民政部引导慈善力量参与新冠肺炎疫情防控的主要政策文件 （一）广州市引导慈善力量参与新冠肺炎疫情防控的政策进程 广州市引导慈善力量参与新冠肺炎疫情防控的政策进程大概可以分成三个阶段：第一阶段是总体动员阶段，在疫情初期，出台的政策旨在动员慈善力量积极参与新冠肺炎疫情防控；第二阶段是规范提效阶段，针对慈善行为不规范、效率不高两大问题，制定了规范慈善行为、提高慈善工作效率的相关政策；第三阶段是工作指引阶段，在新冠肺炎疫情形势趋于稳定之后，对慈善力量参与常态化疫情防控工作作出了具体的指引（见表2）。 表2 广州市引导慈善力量参与新冠肺炎疫情防控的主要政策文件 政策阶段 发文机构 发文日期 文件名称 总体动员阶段 广州市社会组织管理局 2020年1月24日 关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知 广州市民政局 2020年1月29日 关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告 规范提效阶段 广州市社会组织管理局 2020年2月6日 关于做好社会组织疫情防控捐赠工作的通知 广州市民政