领导干部问责制度研究(课件).pptxVIP

我国当前领导干部问责制度研究 ;本讲的主要内容：;问责制： 就是让掌握公共权力的领导干部为其行为负责的制度。它的主要内容包括对渎职干部的惩罚和执政者对公众的交待。;一、《党政领导干部问责暂行规定》出台的背景分析;孟学农;中石油总经理 马富才; 2004年2月5日，密云灯会事故 县长张文 引咎辞职;吉林市市长 刚占标引咎辞职; 2004年2月15日，浙江海宁大火40人死亡;2、当时问责的主要特点;3、不规范问责可能产生的负面影响;二、《党政领导干部问责暂行规定》的主要内容;???据： 《中国共产党章程》 《党政领导干部选拔任用工作条例》 《中华人民共和国行政监察法》 《中华人民共和国公务员法》;2、问责的七种情形（问责范围）;　 　（2）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；; （3）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；; （4）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；; （5）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；; （6）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；; （7）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。; 3、从重问责的4种情形： 　　（1）干扰、阻碍问责调查的；　　（2）弄虚作假、隐瞒事实真相的；　　（3）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；　　（4）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。 ; 4、从轻问责的2种情形： 　 （1）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的； 　　（2）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。; 5、问责的程序： 第一步：提出问责建议 　　（1）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；; （2）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议； ; 第二步：听取被问责者的陈述和申辩 第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部白陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。; 第三步：作出问责决定 （1）问责决定机关作出决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。; （2）对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。 （3）作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。; 第四步：制作《党政领导干部问责决定书》 《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定，还应当写明公开道歉的方式、范围等。; 6、问责救济 被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。;（1）责令公开道歉（2）停职检查（3）引咎辞职（4）责令辞职（5）免职;三、当前领导干部存在的主要问题;案例二： 《华西都市报》2008年2月报道：四川通江县县长严敏春节期间慰问生活困难的生病群众，让民政局负责购买慰问食品170多份。结果，严县长走后，许多病人和家属发现，绝大多数食品过期，其中“高钙蔬菜饼干”已生蛀虫，“早茶营养饼干”过期快一年了。随后，该县民政局长和救灾股长分别被免职。;2、决策失误;;;3、执行不力;4、行为失范;周久耕： “ 哪家开发商低于成本价售房，就处罚他！” ; 湖南衡阳处罚在该市纪念改革开放30周年大会上打瞌睡的六名干部;5、谋取私利 陈绍基贪腐案;6、效率低下;四、问责制度完善的若干问题分析;2、问责对象需要进一步明确;（1）事前问？ （2）事后马上问？ （3）事后待处置完成再问？;4、不同问责形式的结果有无差异;引咎辞职与责令辞职