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浅谈我国基层群众自治制度 浅谈我国基层群众自治制度 改革讨《中共太原市委党校学报》２００８探年第３期 浅谈我国基层群众自治制度 （中共太原市委党校，山西太原０３００１２） 要：我国的基层群众自治制度，是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，党的十七 大把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这是我们党的一个重大决策，也是对基层群众自治制度地位的重大提升。随着改革的不断深入，应把完善基层群众自治制度作为我国推进政治体制改革的重要步骤，利用其优势，探索发展基层群众自治的有效途径。 关键词：基层群众自治；制度；途径；发展中图分类号：Ｄ６３８ 基层群众自治，顾名思义就是指广大城乡居民在基层经济、政治、社会、文化事务领域，直接行使当家作主民主权利的政治制度和实践活动。目前，我国基层群众自治主要包括三个领域，即农村村民自治、城市居民自治和企事业单位职工代表大会。党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。”把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这是我们党的一个重大决策，是对基层群众自治制度地位的重大提升。将建立基层群众自治 改革开放以来，随着中国经济社会发展带来社会结构的深刻变化，人民政治参与的积极性不断提高，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分不可避免地提上了议事日程。如何从国家制度保障的高度出发，从各个阶层、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业成为中国特色社会主义政治发展的重要组成部 一、基层群众自治制度的完善是我国推进政治体制改革的重要步骤 文献标识码：Ａ文章编号：１００８－８４３１（２００８）０３－００４３－０３ 基层群众自治制度的完善是我国推进政治体制改革的重要步骤，意味着我国在国家政治制度方面的重大创新。这一制度构想的提出，不仅使人民在国家生活中的主体地位得到了制度化的规范，也使人民代表大会制度这一根本的国家制度在国家基本制度中得到了具体的延伸，从而更好地体现了中国作为社会主义国家人民当家作主的制度本质。同时，基层群众自治制度也是中共十七大对于发展中国特色社会主义民主政治的战略性部署，对于我们进一步扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明具有重要的探索性意义。 与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等制度相比，基层群众自治制度对于我们来说还是一个新的制度理念。十七大报告虽然对这一制度的定 制度纳入国家政治框架，这不仅是中国经济社会发展的客观要求，使人民当家作主这一社会主义民主政治的本质和核心得到了更好地体现，也充分展示了执政党领导人民有效治理国家、积极稳妥地推进政治体制改革的决心。 〔收稿日期〕２００８－０４－１６ 〔作者简介〕施琳洁（１９７６－），女，１９９９年毕业于中国青年政治学院，中共太原市委党校讲师。 《中共太原市委党校学报》２００８年第３期 位和导向作了原则性的规范，但它的基本框架和具体内容还需要以宪法的形式加以确认，基层群众理性的自治意识还有待逐步提高，一些基层党组织和领导干部对于建设基层群众自治制度的重要性还存在模糊认识。基层群众自治制度如何在实践中加以不断完善，真正将基层公共事务和公益事业交由基层群众自治组织来管理，切实实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，还需要不断探索。 基层群众自治是发扬民主的重要途径和方式，随着我国社会越来越多元化，出现了许多新的社会阶层和社会利益群体，他们都有各不相同的利益取向和利益诉求，都有政治参与的现实需要和积极性。基层群众自治是扩大公民有序政治参与的重要途径。 二、我国基层群众自治制度具有以下五个主要特点和优势 １．我国的基层民主政治保障了最广泛的人民群众的民主参与权利。通过基层群众自治制度，我国将绝大多数人口纳入基层的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的政治过程之中，体现出社会主义民主高度的人民性和广泛的参与性。村民自治、居民自治、县乡人大代表直接选举以及企事业单位的民主管理等基层民主政治实践，解决了在我们这样一个人口大国顺利推进人民群众的民主参与和保持国家政治稳定发展同步并进的世界性难题。早在１９８７年讨论通过村民委员会组织法时，彭真同志就