王晓光财政与税收第2章.pptxVIP

第二章 财政支出主要内容财政支出概述 购买性支出 转移性支出第一节 财政支出概述 财政支出的含义、原则和分类财政支出范围与财政支出规模 财政支出效益分析 一、财政支出的含义、原则和分类（一）财政支出的含义财政支出（Public Finance Expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 从国民经济各部门的发展角度看：支撑和促进作用支撑：国企的基本建设投资、重点建设项目投资等从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段从宏观角度看：宏观调控的重要工具“自动稳定器”中的转移支付从国家政权角度看：公共产品的财力保证财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程“自觉调节”中的调节总需求促进：科技三项费用、支农支出等（二）财政支出的原则财政支出原则，是指政府在安排财政支出过程中应当遵循的具有客观规律性的基本原则。财政支出原则社会经济原则效率：有助于资源配置效率的提高公平：有助于居民收入分配的公平稳定：促进社会经济稳定发展管理原则量入为出：根据收入安排支出优化支出结构：正确安排支出的各种比例提高使用效益：对每项支出少花钱多办事1．量入为出与量出为入相结合原则量入为出是指在财政收入总额既定的前提下，按照财政收入的规模确定财政支出的规模，支出总量不能超过收入总量。量出为入是指应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收入规模。量出为入肯定了政府公共支出保持必要数量的重要作用。2．公平与效率兼顾原则兼顾公平与效率是评价一切社会经济活动的原则。在财政支出活动中也存在公平和效率，也应该遵循公平与效率兼顾的原则，不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是在具体的政策实施中，一国政府可以根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面。 （三）财政支出的分类1．按经济性质分类按财政支出的经济性质分类，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。购买性支出又称消耗性支出，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出。 转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要由社会保障支出和财政补贴组成。 2．按国家行使职能范围分类按国家行使职能范围对财政支出分类，可将财政支出划分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其它支出五大类。 ①经济建设支出，包括基本建设投资支出、挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科研补助费）、简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、支农支出、工交商事业费、城市维护费、物资储备支出等。 ②社会文教支出，包括文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体育、海洋（包括南北极）研究、地震、计划生育等项支出。③国防支出，包括各种军事装备费、军队人员给养费、军事科学研究费、对外军事援助、武装警察、民兵费、防空费等。④行政管理支出，包括国家党政机关、事业单位、公检法司机关、驻外机构各种经费、干部培养费（党校、行政学院经费）等。⑤未列入上述四项的其它支出。按国家职能对财政支出进行分类，能够揭示国家执行了哪些职能。通过对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构做横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。3．按财政支出产生效益的时间分类按财政支出产生效益的时间分类可以分为经常性支出和资本性支出。经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。 不列赤字，平衡或略有结余资本支出收入：经常预算转来的结余、国债收入、国外借款等支出：各项资本性支出，对公共工程、国有企业的投资等经常支出收入：各项税收支出：各种公共服务4．按国际货币基金组织标准分类按国际货币基金组织划分的标准，财政支出可以划分为两类：一类按职能分类，另一类按经济分类。 职能分类经济分类1．一般公共服务1．经常性支出2．国防（1）商品和服务支出3．公共秩序和安全①工资和薪金4．教育②雇主对商品和服务的购买5．保健③其他商品和服务的购买6．社会保障和福利（2）利息支出7．住房和社区生活设施（3）补贴和其他经常性支出8．娱乐、文化和宗教事务①对公共企业9．经济服务②对下级政府（1）燃料和能源③对家庭（2）农林牧渔业④对其他居民（3）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业⑤国外转让（4）交通和通讯业2．资本性支出（5）其他经济事务和服务业（1）固定资本