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规范旅游市场秩序提升旅游服务质量专项检查 规范旅游市场秩序提升旅游服务质量专项检查 开封市旅游局2021年 规范旅游市场秩序提升旅游服务质量 专项检查工作方案 近年来，随着我市旅游业的快速发展，旅行社数量大幅增加，旅行社行业市场竞争进一步加剧。有些旅行社为了追求非法利益，采取挂靠承包、零负团费、虚假广告、降低接待服务标准、强迫或变相强迫消费等手段，违规经营、欺骗误导游客。个别饭店假冒星级资质开展宣传招徕和经营。为彻底解决这些困扰旅游市场多年的突出问题，有效提升游客的满意度，市旅游局决定自2021年5月至11月开展规范旅游市场秩序提升旅游服务质量专项检查，全面提升我市旅游业的质量、素质、效益和竞争力。 以建设人民群众更加满意的现代服务业为目标，按照“引导与规范结合、准入与退出结合、服务与监管结合、治标与治本结合”和“往深处抓、往实处抓”的总体要求，切实履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，针对突出问题，采取有效措施，促进我市旅游市场规范有序。 （一）年度工作目标。2021年通过对重点领域、重点环节开展专项治理，使“零负团费”、“挂靠承包”、无资质经营旅游业务、欺诈和强迫游客消费等行为得到有效遏制，旅游企业诚信经营和旅游服务质量有所提高。 （二）中期目标。力争在十二五期末，基本解决旅游市场秩序和服务质量方面存在的突出问题，游客满意度明显提升，游客投诉率明显降低，全市旅游市场秩序明显好转。 （三）长期目标。力争到2021年，全市旅游市场规范有序，旅游服务质量全面提升，监督管理工作坚强有力。 三、专项检查领导小组 组 长：市政协副主席、旅游局局长 刘 震 副组长：市旅游局副局长 高新建 市旅游局副局长 刘 和 市旅游局纪检书记 刘红雁 市旅游局副调研员 樊宝安 成 员：旅游监督管理科科长 张 红 规划发展科科长 杨晓伟 旅游监察大队队长 张德僧 旅游质量监督管理所所长 王同江 人事科副科长 罗保林 专项检查领导小组下设在旅游监督管理科，办公室主任由张红兼任。 四、专项检查重点和步骤 （一）检查范围 截止2021年12月31日注册登记的旅行社及旅行社从业人员，旅游星级饭店、旅游景区。 （二）检查重点 重点检查旅行社是否存在挂靠承包、零负团费、虚假广告、降低接待服务标准、强迫或变相强迫消费等违规行为，“一日游”等市场是否存在旅游服务质量问题，是否存在假冒星级饭店开展宣传招徕和经营的违规行为。 （三）方法步骤 全市规范旅游市场秩序提升旅游服务质量专项检查分为三个阶段： 第一阶段：自查自纠阶段（5月1日一6月下旬） 旅游局将依据省旅游局的统一部署，结合我市实际，积极开展形式多样的宣传活动，利用媒体平台，面向行业和公众广泛宣传解决突出问题、规范旅游市场秩序的重要性和紧迫性，营造出全行业规范市场秩序的氛围和声势。督促各旅游企业按照方案要求认真做好自查自纠工作。各旅游企业要迅速成立自查自纠领导小组，对照专项检查方案要求和重点检查内容，深入查找企业经营行为、导游服务中存在的问题，并制定整改方案。 第二阶段：重点检查阶段（6月下旬一10月中旬） 旅游局将抽调精干力量，组成专项检查组，按照通知要求，对全市旅游市场秩序进行一次普遍的检查和治理，要按照“往深处抓、往实处抓”的要求，该处罚的要处罚，该整改的要整改，确保通过引导、整顿、打击等手段，净化旅游市场，形成“公平竞争、诚信经营、真诚服务”的市场环境。重点检查治理内容包括： １．重点检查零负团费低价操作行为和旅游业务经营规则遵守情况。遏制、扭转旅行社零负团费低价操作模式，针对成因和关键环节，联合有关部门依法加强对旅游广告监督检查和对违规企业、人员处罚，检查旅行社有无超范围经营、提供的旅游项目是否合法、广告宣传材料是否规范、租车合同签订情况等。动员鼓励社会监督，可从人大代表、政协委员中选聘一批旅游质量监督员，对旅游市场实行动态监督。 ２．重点检查旅行社部门挂靠承包经营，查处无许可证、无资质经营行为。对旅行社转让、出租、出借、受让、租借许可证和未取得旅行社业务经营许可证经营旅游业务等行为，坚决依照《旅行社条例》进行查处，检查旅行社经营许可证、营业执照悬挂情况。同时根据旅游局建立起来的旅行社及其分支机构数据库信息，加强对旅行社及其分社和服务网点监督检查，严厉打击超范围经营行为，对未按时限要求进行备案的旅行社分支机构进行处罚取缔。 ３．重点检查旅行社内部管理制度和旅游合同签订情况。制止诱导、强迫或变相强迫消费，集中力量打击违反合同约定、损害游客权益