第七讲中国古代的监察制度.pptxVIP

“中国政治制度史”第七讲 中国古代的监察制度主讲人:刘朴兵博士一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 早在尧舜时期，就有谋于四岳的拾遗补阙制度。对重大政务，尧舜都要咨询四岳的意见。临汾尧庙一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制运城舜陵一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 夏有“三正”、“四辅臣”、“三老五更”等号称辅弼的宗亲贵族。随着历史的发展，历代凡是居于辅政地位和位于从“公”的大臣，都有拾遗补阙的谏诤责任。 历代都有朝会议政、廷议、集议、会议等制度，参加者或为宰相会议、或为九卿会议，或为群臣集议，或为有关部门商议，都对决策起到参考和监督作用。一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 专职从事拾遗补阙的谏诤官员出现在春秋时期。管仲对齐桓公说：“犯君颜色，进谏必忠，不避死亡，不重富贵，臣不若东郭牙，请置为大谏臣。”（《吕氏春秋·勿躬》） 战国时，赵国“武灵王少，未能听政，立博闻师三人，左右司过三人。”（《史记·赵世家》）一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 秦置谏大夫，属郎中令，无常员，多至数十人，掌议论。另有大夫、郎、谒者等。“大夫掌论议。有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无常员，多至数十人。汉武帝元狩五年初置谏大夫，秩比八百石。太初元年更名为中大夫为光禄大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。”东汉时，改谏大夫为谏议大夫，掌顾问应对，随诏任使，无常员。两汉时，侍中、给事中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍、议郎等都有论议之责。一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 最早的专门谏诤机构为东汉献帝时设立的侍中寺。置侍中、给事黄门侍郎各6人。 曹魏改名为侍中省，设侍中4人，掌侍从及谏诤谋议。给事黄门侍郎4人，掌侍从左右，规谏政治得失。另设散骑省，散骑常侍4人，掌骑从乘舆及规谏；员外散骑常侍无定员；给事中无定员，或加官，或正员，掌顾问应对；谏议大夫为加官，无定员，掌论议。一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 晋改侍中寺为门下省，将散骑省归属其下。增加通直散骑常侍和侍郎、奉朝清等，谏诤为主要职责。自此以后，谏诤机构主要设在门下省。 南朝刘宋把原属于门下省的散骑省分出来，设集书省，掌讽议左右，从容献纳，侍从顾问。集书省的主要官员有散骑常侍、通直散骑常侍、员外散骑常侍、给事中、散骑侍郎、通直散骑侍郎、员外散骑侍郎、奉车都尉、驸马都尉、骑都尉、奉朝请。北魏增设谏议大夫。一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 隋唐时，中书和门下都有谏诤职责，但主要承担谏诤之责的是散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗等，这些人左隶门下省，右隶中书省，号为谏官。 宋初以中书、门下两名官员判谏院事，以两省中的谏议大夫、补阙、拾遗中检选供职。天禧元年（1017年），谏院在门下省内设立官署，直到1032年才有了独立的官署。一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 谏院是相对独立的部门，除1129——1132年曾以独立设局之外，一直隶属于门下中书后省。谏院设左右散骑常侍、谏议大夫、司谏（补阙）、正言（拾遗）等官，由于宋代实行差遣制，其官例以他官知判。谏院职掌规谏讽喻。“凡朝政阙失，大至百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正。”这样的规定，实际上就是取消了谏官对上的谏诤职责，变成了只单纯对下的监察职能。一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 辽代的南面官系统中有中书、门下省，939年始置左右谏院，左隶门下省，右隶中书省，设谏议大夫、补阙、拾遣等官。因南面官在辽政治体系中作用不大，谏官形同虚设。 金代设有审官院，掌奏驳除授失当事。有谏院，设左右谏议大夫、司谏、补阙、拾遗等官。还设有登闻鼓院、登闻检院、益政院等。 元代设奎章阁学士院，其学士承担一定的谏诤责任。不再另设谏官。一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制 1.拾遗补阙的谏诤行政体制 明初设谏院，有谏议大夫、司谏、司言等官，不久废除。由六科给事中承担起谏官的责任。建文时，在六科内增设拾遗、补阙。明成祖初，革拾遗、补阙。“六科，掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。”确立了台谏合一的制度。 清代沿明明制设六科，雍正元年（1723年）并入都察院，基本上消除了谏诤的职责。一、监察行政体制 （一）中央直接控制的监察行政体制