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第二章 施工招标 2.1 施工招标的条件 及招标程序一、施工招标的强制性要求《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）规定： 除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目外，下列公路工程施工项目必须进行招标：（1）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；（2）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；（3）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。二、施工招标应具备的条件公路工程项目在进行施工招标前，应当具备下列条件：（1）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求； （2）初步设计文件已被批准； （3）建设资金已经落实；（4）具备招标所需的设计图纸和有关技术资料。三、施工招标的基本程序招标准备阶段：（1）成立招标组织机构，划分施工标段，确定工期，确定合同形式；（2）确定招标方式；（3）编制投标资格预审文件和招标文件；资格预审阶段：（4）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；（5）对潜在投标人进行资格审查；三、施工招标的基本程序投标组织阶段：（6）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；（7）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议；（8）接受投标人的投标文件，公开开标；评标定标阶段：（9）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；（10）确定中标人；（11）发出中标通知书；（12）与中标人订立公路工程施工合同。另外还包括标底的编制与审定工作2-2 施工招标准备工作施工招标的准备工作主要包括：确立招标机构确定招标方式确定施工承包合同形式划分施工标段确定工期等一、确立招标机构招标机构可以分为：决策机构、日常工作机构、评标委员会。（一）决策机构 决策机构也称招标领导小组，由业主根据项目的特点和需要来确定，一般应由相应一级的政府、发改委和交通等有关部门的领导组成。（二）日常工作机构施工招标的日常工作机构主要负责招标的事务性工作。日常工作可以由招标人自己来组织进行，也可委托招标代理机构来进行。一、确立招标机构（三）评标委员会和清标工作组评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。清标工作组的任务是协助评标委员会在开始工作之前进行评标的准备工作。二、确定施工招标方式招标方式分为公开招标、邀请招标及议标和比价招标，应根据法律法规要求和项目特点确定。公路工程施工招标应当实行公开招标。符合一定条件，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标。三、确定施工承包合同形式施工招标时采用的施工承包合同，按计价方法的不同，一般可分为：总价合同单价合同成本补偿合同三、确定施工承包合同形式（一）单价合同单价合同的常见类型是总价招标、单价结算的计量型合同。招标时，业主在招标文件中列有工程量清单，承包人据此提出清单中各工程细目的单价和投标总报价，业主根据总报价的高低确定中标单位并签订合同。在合同执行过程中，工程款是根据实际完成的工程量，按清单中的单价进行结算和支付的。三、确定施工承包合同形式（二）总价合同总价合同是按施工招标时确定的总报价承包工程的承包合同。总价合同的特点是业主无需开列工程量清单，设计图纸和承包内容明确，投标人据此提出投标总报价。业主根据总报价的高低确定中标单位并签订合同。在合同执行过程中，工程款是根据工程进展情况分阶段进行结算和支付的。总价合同分为:固定总价合同、变动（调值）总价合同。三、确定施工承包合同形式1．固定总价合同在合同执行过程中，除非业主要求变更原定的承包内容，总价维持不变。2．变动（调值）总价合同变动（调值）总价合同是指合同总承包价根据工程进展中的变更、违约索赔、材料涨价等因素而作相应的调整变动。三、确定施工承包合同形式（三）成本补偿合同（成本加酬金合同）是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。酬金可以取成本的百分比，也可以是一笔固定金额，也可以根据实际成本与当初商定的预期成本的高低采用浮动酬金。四、划分施工标段和确定工期 （一）划分施工标段标段是招标的基本单位，一个标段一般授予一家中标单位，签订一个合同，因此，标段亦称合同段。当然按要求一个投标人也可同时投中多个标段。合理划分施工标段时应考虑如下因素： （1）有利于采用现代化施工设备和方法，并使其得到正常发挥；（2）考虑各标段工程量和难度，务必使各标段大体同时完工，以便工程可以同时投入使用；四、划分施工标段和确定工期（3）要适当考虑工程性质和施工特点，如工程中遇有特殊地质地段，则应尽可能将它们集中在一个标段中，以便于投入特殊设备和采取特殊的处理方法；（4）防