城投平台市场分析报告五.doc

4 城投平台市场分析报告五 2021年7月  城投平台整合是近几年在防范化解地方政府隐性债务风险当中的应有之义，正如此前马骏 所言。而在整合的过程中会出现平台定位、资产债务情况以及股权关系的大幅变化，从而 可能带来结构性投资机会，本文将开启一个新的系列：从湖南省的平台整合变化以及当下 存量城投平台实际层级的梳理开始，以供市场参考。 1. 中国行政层级和官员行政级别 1.1. 行政级别体系 由于判断平台的层级时我们需结合相关领导所对应的行政级别，故而我们先对我国行政级 别体系以及官员级别进行一个梳理阐述： 《宪法》第三十条规定国内行政区域划分如下：“（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二） 省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖 市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市。”我国行政区划按《宪法》规定 是“省-县-乡”三级体系，地级区划本身在宪法中是不存在的，但由于省直接管理县的难 度较大，省政府派出机构，即地区行政公署来进行管理，后地区行政公署经由“撤地设市” 等逐渐形成地级市。目前我国行政级别采用行政四级体系，即“省-市-县-乡”。 表 1：中国行政层级及对应建制 行政层级 行政建制 国家级 中央 省级 省、自治区、直辖市 地级 地级市、地区、自治州、盟 区、县级市、县、自治县、旗、自治旗 乡、镇、街道、民族乡、民族苏木、苏木 县级 乡级 资料来源：宪法，市场研究部 根据《公务员职务与职级并行规定》，国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员 职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。 中国公务员职务序列分为领导类和职级类，职级类包括综合管理类、专业技术类和行政执 法类，是按公务员职位的性质、特点和管理需要划分的。具体来讲，综合管理类公务员是 职级类公务员的主体，指从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督等管理工作及 机关内部管理工作职位的公务员。 一般情况下，领导类职务按公务员职位类别和职责设置。按照上述五种机构的层级，官员 分为五种主要行政层级，每种行政层级有正职和副职，分别对应正级和副级两个级别，故 领导类职务分为 10 个层级。 综合管理类职务设立在厅局级正职以下，分为 12 个层级，分别为一级巡视员、二级巡视 员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、 三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。 表 2：中国领导职务层级和对应级别 领导类职务层级 级别 综合管理类职务层级 （对应最低职级） 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 一级 四级至二级 八级至四级 十级至六级 十三级至八级 十五级至十级 十八级至十二级 一级巡视员 二级巡视员 二级调研员 5 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 二十级至十四级 二十二级至十六级 二十四级至十七级 四级调研员 二级主任科员 四级主任科员 副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十七级至十一级。 资料来源：公务员职务与职级并行规定，市场研究部 每一级机构下设机构可分为“内设外管”两套系统，“外管”是指管辖下一行政等级的机 构，内设部门一般与其平级。举例来讲，株洲市内设的教育局为县处级机构，株洲市政府 外管的芦淞区等县级行政区也为县处级机构。 图 1：我国机构等级划分 国家级 省部级 司局级 国务院 部委 省级政府 厅局 司局 地级政府 县处级 乡科级 处室 处室 科室 处局 科室 县级政府 科局 乡级政府 股、所 （股级） 股 资料来源：市场研究部 1.2. 特别体系 1.2.1. 党委机构级别较高 党委机构负责人的级别一般要高于同层次的政府部门负责人的级别。各级党委的常委，除 了四套班子（党委、政府、人大和政协）的正职领导，其级别均比所属行政区域低半级， 比所属部门高半级。 虽然各市级地方党委常委会人员的组成略有出入，但一般包括党委的书记，专职副书记， 纪委书记、党委秘书长、组织部长、宣传部长、统战部长、政法委书记、农工委书记等， 政府的政府正职、政府常务副职以及军事的军区司令员或政委。 举例来讲，郴州市宣传部部长兼市委常委为副厅级，比市教育局局长高半级。 1.2.2. 直辖市和副省级城市 我国有四个直辖市，分别为北京市、天津市、上海市、重庆市。直辖市与省平级，下辖区 划略有差异，直辖市缺少地级市，所以其市辖区为地级市级别，即为正厅级，市辖县一般 为副厅级，区直机关为正处级。 根据《关于副省级市若干问题的意见》(中编发[1995]5 号文)，中国目前有 15 个副省级市， 包括大连市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市等 5 个计划单列市以及哈尔滨市、长春市、 沈阳市、南京市、武汉市、广州市、成都