改善乡村治理机制开发传统治理资源概述.pptx

改善乡村治理机制　开发传统治理资源;改善乡村治理机制;这一提法注意到当下乡村治理机制的不足，并着眼于从乡村社会内部发掘治理资源。这与当下媒体正在讨论的家风、家传、家教是一致的。主要讨论当下乡村治理的特性和在改善乡村治理机制中如何发挥传统社会的积极功能问题。 ;一、现阶段乡村治理的特性与不足;农村基层自治可以进行内部自我管理，但缺乏与国家治理的紧密联系，形成一个个孤立的互不相干的“土围子”，从国家整体上看处于“一盘散沙”状态。这种状态不利于现代国家建设。自孙中山先生以来，出于救国救民的需要，都十分强调改变乡村孤立分散状态，将国家政权一直延伸到乡村社会内部。特别是经过1949年革命和人民公社体制以后，国家第一次大规模成功地将现代政党和政权延伸至古老乡村社会。 ;当下我国乡村治理体系的特点：形成以政党和政府组织为主体的自上而下的完备的治理体系。尽管乡镇政府之下设立的村民委员会是法定的群众自治组织，但村委会具有公共管理的特性，是政府基于行政管理需要设立的，因此具有准行政性色彩。村委会又称之为“行政村”。 ;我国乡村治理机制表现为：纵向治理强，横向治理弱；外部性治理强，内源性治理弱。 ;外部性治理是指来自乡村社会外部和农民日常生活之外的治理，主要是行政化治理，是一种外部性推力。外部性治理有利于国家对农村社会的改造和发展。自1950年代，我国就不断向乡村派出各种工作队。包括湖北省“万名干部进万村入万户”。 ;乡村社会延续性;我国现阶段的乡村治理机制是在20世纪的不断革命中形成的。革命有其自身的思维模式和话语体系。 一是“与传统的决裂”，对传统持批判否定态度。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中说：“共产主义革命就是同传统的所有制关系实行最彻底的决裂；毫不奇怪，它在自己的发展进程中要同传统的观念实行最彻底的决裂。”在这里，“传统”就是指“旧”的私有制及其私有观念。而革命就是要建立“新”的，即“破旧立新”。革命中将“破旧立新”极端化，凡是过去的都属于要破除的对象，缺乏分析和剥离。 二是对农村的改造???从1950年代就开始对农村的社会改造。这种改造将农村等同于落后，忽视了农村内部的积极因素，导致农村内部的治理资源开发不够。　 ;二、乡村治理的传统资源;（一）人与人关系的家户传统;家户传统;其三，税收制度是组织单位延续的制度依据。中国是一个早熟的国家。早在2000多年前就建立了统一的中央集权国家。而国家存在的基础是农业财政。国家需要获取税赋来供养皇室、官僚和军队，兴建公共工程。有土地的家庭则成为国家的税收单位。在中国，“户”是国家组织民众的单位，也是中国特有的。户具有政治社会意义。“一家一户”的“家”是社会单位，“户”则是政治单位。中国政府专门设立有“户部”，主管户口与财政。传统中国的财政实际上是农户财政。所以，中国政府需要保护和鼓励家户制。 ;其四，意识是组织延续的动力机制。由于家族既是经济共同体，又是政治和社会共同体，在人的生命活动具有特别重要的地位，因此中国人的家族意识特别强烈。中国人以男性姓氏为正宗，家族兴盛为人生至高目标，如“发家致富”、“光宗耀祖”等。;家户功能;其次，土地为家户所有或者家户经营，促使家户独立完成生产全过程，不需要外部性监督，也因此可以最大限度减少外部监督形成的成本。 费孝通根据其农村调查认为：“在现有农作技术条件下，分工的不发达使两个人在一起工作并不比两个人分开各自工作为便利和效率高。”对于地主而言，将土地租佃给农户以后自己不需要再干预生产过程。而对于直接生产者的农民来说，生产经营过程完全是自主性的，他们根本不可能对自己“偷懒”。因为这种“偷懒”是对自己可能陷入饥饿和破产的自我惩罚。“偷懒”因此成为一种非道德行为。 ?正是家户经营创造了灿烂的中国农业文明。如著名农史学家孙达人所说：“没有个体小农就没有战国秦汉以来的新时代，就没有与这个时代相适应的、领先于世界的新文明。”;2．形成以家户为单位的稳定的社会关系和社会规范。 家户作为基本组织单位，在国家治理中发挥基础性作用。中国传统是家－国体系，家是国的缩小，国是家的放大。家是最小国，国是最大家。在长期历史过程中形成了“五伦、八德”的社会关系和社会规范。“五伦”:父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。“八德”:是孝，悌，忠，信，礼，义，廉，耻。;家户的稳定性作用在于其强大的内聚力。这首先在于，它是以血缘关系为纽带的，而血缘关系一经形成就无法改变。举凡其他任何社会都可以改变。如中国民间所说“?”相当多数的人选择救母亲，因为遇险是救母亲还是救妻子母亲是唯一的，妻子则可以不是唯一的。所以，由血缘关系构成的血缘共同体是最牢固的，“血浓于水”。中国民间因此流传“打架亲兄弟，上阵父子兵”。;其次，它是利益共同体。“亲人社会”不仅“骨肉相亲”、“血肉相连”，而且利益悠关。由于