寿光市洪灾后水利建设措施及启示.docxVIP

寿光市洪灾后水利建设措施及启示 摘要：灾后防洪除涝短板问题凸显，水利工程建设面临规模庞大、征迁困难、投资和筹资压力巨大等困难。为了在短时间内补齐防洪除涝短板，寿光市采取了区域化、全员化、社会化建设模式。本文介绍了寿光市洪灾后水利建设的措施，并总结了相关经验和启示，以期为降低洪灾损失提供参考。 2018—2019年，寿光市及其南部昌乐、青州两市（县）连续2年汛期遭遇了强台风带来的特大降雨。寿光境内弥河、丹河、阳河、张僧河等流域均形成了一定程度洪涝灾害，不仅对寿光造成了极大的经济损失，特别是东南部蔬菜大棚区的群众损失严重，也对社会造成了一定的不良影响。因此，无论是立足于寿光经济发展，还是从改善灾区民生乃至保障全省、全国的“菜篮子工程”出发，寿光必须尽快补齐防洪除涝工程建设短板，达到“田间水入渠、渠水入沟、沟水入河、河水入海”的根治水患目标。但是，要在短时间内健全和完善防洪除涝工程设施，必然面临工程量大、投资多、筹资难等困难。面对这些困难，寿光市多措并举，积极开展灾后水利建设，积累了相关经验。1 洪灾后水利建设面临的困难1.1 防洪除涝短板问题突出1975—2018年，寿光市境内基本未发生大的洪涝灾害，导致社会各界对防洪除涝工程建设不够重视，工程建设严重滞后，防洪除涝短板问题在2018年、2019年2次特大洪涝灾害中十分突出。1.1.1 河道行洪排涝能力不足。全市有大小河道17条，除弥河、丹河已分别按20年一遇、10年一遇防洪标准进行治理外，其他河道仅达到5年一遇及以下排涝标准，远不能满足防洪除涝要求。2次洪涝灾害中，弥河、丹河、阳河、织女河等入境过境河道以及东、西张僧河和跃龙河等城市排涝河道都发生了较大或特大洪水。特别是弥河、丹河等过境河道，洪峰流量已达到或超过50年一遇的洪水标准，堤防多处出现决口、管涌、溢堤等险情。1.1.2 骨干沟渠不畅通。市境内大多数河道支流、排水干支渠建有大量阻水土埂、生产便道、简易便桥，排水涵闸以及涵洞大多存在堵塞、损坏或失修等情况。尤其是南部蔬菜大棚区的骨干沟渠，有的已经被开垦并种植农作物，有的大量堆放农作物秸秆、蔬菜垃圾、建筑垃圾等杂物，导致沟渠内汇集的雨洪水不能及时排入下泄河道。1.1.3 南部田间渠系工程严重缺失。寿光南部为蔬菜大棚区，原田间渠系工程大多在1966—1984年的条台田建设、农田水利会战期间建成，已多年失修。同时，伴随着蔬菜大棚建设规模和标准的提高，多数蔬菜大棚横跨2块以上条台田，导致原有的条田沟、干沟被占用，未被占用的也逐步被回填和耕种，田间排水工程损坏殆尽。1.2 建设任务繁重1.2.1 建设规模庞大。本次灾后水利建设涉及范围为全市境内所有河道、骨干沟渠和低洼易涝地片，包括对2018年、2019年2次洪水造成的47处共计9.4 km水毁堤防工程进行修复，对16条共计569 km的河道进行防洪综合治理，对68条共计518.6 km的骨干沟渠进行清淤疏浚，对纪台镇、稻田镇等9 666.7 hm1.2.2 征迁难度大。本次水利工程建设范围内有大量的农作物，果树、速生杨、绿化苗木等林木，部分蔬菜大棚、畜禽养殖小区、农林看护房、鱼塘、藕池等建筑物或设施，以及少量陵园、墓地等特殊场所；有供排水、供汽、供电等管线，国防、移动、电信、网通、铁塔等电信设施；同时涉及营里镇、侯镇13个河道内的村庄整体拆迁。每项都涉及群众或业主的切身利益，拆迁量大，统计计算复杂，思想工作难做。1.2.3 投资、筹资压力巨大。本次水利建设规划总投资近120亿元，仅2020年汛前就需完成工程投资90.75亿元。因为当时上级有关补助政策不明确，而寿光市作为一个县级市来说，过去年均水利投资不足1亿元，地方财政难以承担短时间内如此大额的投资，所以投资和筹资压力相当大。同时，灾后水利工程多为民生工程，经济效益极低，对社会资本吸引力不足，因而社会投资和融资困难重重。2 应对措施与建设模式面对困难和压力，寿光市委、市政府及其水利部门为补齐防洪除涝工程建设短板集思广益、群策群力，开展了声势浩大的灾后水利建设。2.1 实行“全域化”建设2次洪涝灾害后，寿光市委、市政府本着“根治水患、防治干旱”的总目标，提出了“全域化”建设水利工程的总体方案，即对境内弥河、丹河、小清河等重点河流和南部大棚易涝区从主干到支流再到进村入田的沟渠开展全流域或区域的治理、提升建设；同时，兼顾其他河道和骨干沟渠治理、水文基础设施建设等，全面提升防洪减灾能力。2.2 实行“全员化”建设一是寿光市委、市政府成立总指挥部，统一调度指挥灾后水利建设工作；全市分为7个片区，四大班子成员牵头，分工负责各片区建设工作。二是从84个市直机关、事业单位、国有企业抽调923名干部分配到各片