社会组织参与公共文化的立法保障.docxVIP

PAGE PAGE 1 社会组织参与公共文化的立法保障  社会组织在调整社会关系中起着不可替代的作用,而实现良好的社会关系功能离不开对公共文化权利的保障。这种权利的保障应当与我国宪法第四十七条中公民文化权利的宪法精神相契合。现行的社会组织法规制度严峻滞后并制约着社会组织的发展：实体性规范过少，程序性规范不够完善；中央立法不够明确，地方性法规纷繁冗杂。需要通过立法来保障社会组织长期有效参加基层公共文化服务供给，明确社会组织参加服务基层公共文化的法律地位，实现基层公共文化服务供给渠道多样化，破除长期存在的“一元制”文化管理壁垒，满意基层人民群众的文化需求。  关键词：社会组织；公共文化；权利保障  一、社会组织对公共文化保障的可行性分析  近年来，我国加大了对基层公共文化服务的投入，公共文化服务力量得到显著提高，极大满意了人民群众的精神文化生活需要。同时，也使得公共文化服务供给体系建设取得显著成效。但在经济发展的新常态下，公共文化服务体系所应到达的目标要求与人民群众日益增长的精神文化需求仍旧相去甚远。在建设法治化国家的语境下，加强社会组织的法治化建设是发挥社会组织参加法治社会建设的前提，也是富强发展公共文化服务的内在需求。  （一）良好的外部环境  十八届三中全会强调“激发社会组织活力，正确处理政府与社会关系，适合由社会组织供应的公共服务和解决的事项，交由社会组织担当；支持和发展志愿服务组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等社会组织”，十八届四中全会更是直接指出要“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展”。2016年《公共文化服务保障法》的出台，更奠定了社会组织在其中不可或缺的地位，第四十九条规定，“国家鼓舞和支持公民、法人和其它组织依法成立或者设立文化类社会组织，推动公共文化服务社会化发展”。这些重要而明确的要求更与我国《宪法》第四十七条“国家对于从事训练、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的制造性工作，给以鼓舞和关心”的精神相契合。主要表现在公民的文化权利属于群体权利，具有明显的非排他性特征，这打算了公共文化服务领域属于不完全竞争的环境，完全由政府或市场供应文化产品反而很难实现公共部门的社会目标。与此同时，社会组织在社会治理尤其是促进公共文化保障方面的作用日益突出，国家实现对公共文化的权利保障离不开与社会组织的良性互动。  （二）扎实的内在基础  除了有良好的政策环境，我国社会组织近10年来的较快发展为公共文化保障供应了较好的现实基础。截至2015年底，全国共有社会团体66.2万个，其中全国共有社会团体32.9万个，各类基金会4784个，民办非企业单位32.9万个。从行政法角度分析，社会组织属于“第三部门”，能够发挥化解社会冲突，供应社会救助的功能。在建设服务型政府的过程中，社会组织是政府社会治理活动的有力助手，能够提高政府社会治理力量。此外，社会组织也担当相应社会公权力的职能，类似法国的公务法人，实行社会自治，是社会和国家之间的平衡器，维护社会稳定运行。当下中国，社会组织的产生和运行，本身就是为了满意不同群体的不同利益和需要，适应着社会价值多元化的发展趋势，保障社会公民的各项公民权益。社会组织的不断发展及其社会活动的范围不断增大，必定有助于培育公民参加文化，实现公共文化服务的保障功能。  二、我国目前社会组织的立法现状  我国目前关于社会组织的立法散见于国务院部门规章及地方性法规。通过北大法宝网以“社会组织”为标题关键词进行检索，共检索出125条结果，其中部门规章108条，团体规定、行业规定、军事法规、规章及其他17条。这些规章大多以“公告”“通知”的形式作出。2016年，国务院民政部公布了《社会团体登记管理条例》（修订草案征求看法稿）及其说明全文，对1998年通过的该法规内容予以修正和完善。与该条例类似的还有《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等。但值得留意的是，这些法规规章内容过于陈旧与滞后，已经越来越不适应当代社会组织发展的需要；社会组织在参加公共文化服务与保障方面，仍旧存在法律真空；同时，相关法规规章法律位阶过低，也会导致其在实践层面困难重重，难以实现其立法本意与应有职能。  （一）现有法规滞后  社会组织登记、管理、监督与评估的法律法规建设相对滞后，并且缺少其对公共文化层面参加的特地性立法。社会团体、基金会和民办非企业单位的登记管理“三条例”距1998出台已将近20年，除《社会团体登记管理条例》在今年有较大的修正，其余条例的很多条款