企业改制方案.docx

PAGE PAGE 10 甘肃省物产集团公司企业改革总体方案 为建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度， 创新物资系统体制和机制，实施好甘肃省物产集团“十一五” 企业发展规划，促进物资企业的快速发展。根据省委、省政府关于深化物资系统改革的总体要求，结合甘肃省物产集团的实际，制定本方案。 一、企业基本情况 1 、集团历史沿革：甘肃省物产集团有限责任公司是根据 省人民政府批复 （甘政函 [2001]65 号文） 于 2001 年 9 月由原甘肃省物资局及其直属有净资产的企业改制组建的国有独资 公司，省政府授权集团公司依法经营管理原物资局局机关及直 属企业的国有净资产。并授权集团公司托管资不抵债的直属企 业，在此基础上集团公司吸纳原省物资局所有无净资产的直属 企业和事业单位组建了甘肃省物产集团（属法人联合体） 。 2 、所属成员单位及构成： 甘肃省物产集团共管理 35 个企 事业单位， 其中全资和控股子公司 13 户（包括集团公司机关） ， 托管成员企业 18 户，事业单位 4 户。 3 、人员状况：截止 2006 年年底，甘肃省物产集团现有 各类人员总计 4941 人。其中在册国有职工 2963 人（在岗人 员 1673 人，下岗、进中心、内退、保留关系等 1290 人）；离 退休人员 1354 人（离休 102 人，退休 1252 人）；其他人员 (含 集体职工 )624 人。 4 、资产状况：截止 2006 年底，集团汇总 22 户企业账面 资产和歇业多年的 9 户企业最后一次汇总数据， 集团的资产总额为 10.8 亿元，负债总额为 12.5 亿元（尚不含 9 户歇业企业 所欠银行利息） ，净资产为 -1.7 亿元，负债率则高达 116%; 根 据省审计厅甘审经贸发 [2006]113 号《甘肃省审计厅关于甘肃 省物产集团截至 2006 年 6 月底资产负债损益情况的审计意见》审计结果，甘肃省物产集团在扣除各类资产损失后，资产 总额为 7.4 亿元，负债总额为 12.148 亿元，净资产为 -4.799 亿元， 负债率为 164.2% ，集团绝大部分债务是托管的 14 户资不抵债的困难企业所负。由于无力经营，这些企业近年困难状 况不断加重，已成为制约整个集团发展的沉重包袱。物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企业集团。 5 、存在的主要问题：一是集团总体严重资不抵债；二是大部分企业歇业、停业、无法正常运转；三是盘活土地困难； 四是下岗职工多、就业压力大；五是职工年龄结构老化、文化层次低、整体素质不高；六是负担离退休人员费用沉重。 从上述的基本情况来看，集团公司从 2001 年由原省物资局改制以后，经过几年的拼搏，尽管有所发展，但集团整体上 仍然存在着三个基本没有改变：一是资不抵债的基本状况没有改变；二是长期亏损的局面没有改变；三是困难企业的困难状况还没有彻底改变。造成这样的现状，主要是集团所属国有企业产权单一，机制、体制不活，难以适应现代市场经济的激烈竞争，所以，集团必须在继续抓好当前生产经营的同时，从体制、机制入手，通过产权制度的改革，搭建发展平台，尽快推进物产集团的改制。 二、改革的指导思想、基本思路、改制原则和总体目标 1 、指导思想 坚持党的十六大确立的国有企业改革方向，坚持十六届六 中全会提出的以改革促发展，努力构建社会主义和谐社会的决 定，贯彻落实省委 “发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”的总体要求，以提高企业竞争力作为企业改制的 中心任务。 2 、基本思路 加强领导、整体规划、分类指导、一企一策、先易后难、分步推进； 由“松散型集团体制”改制成“紧密型集团公司体制” ， 下属企业实行“一控二参三退出”的模式进行改革。 3 、改制原则 ）、正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，切实维护职工合法权益，促进社会及劳动关系和谐稳定的原则； ）、坚持“三不启动”原则，即资产重组不落实、职工安置不落实、托底资金不落实不能启动企业改制； ）、实施改制要依法进行， 规范操作， 积极稳妥， 坚持“公开、公平、公正”的原则。 4 、总体目标 以搞活现代物流企业发展现代物流为目标，从 2007 年开始用三年左右时间基本完成集团所属子公司及成员单位的改 制，建立起比较完善的物资系统国有资产运营新体系。 三、整体改制思路 1 、集团所属企业现状 根据集团现状，将下属 30 户企业分为三类，第一类为正常经营企业，其标准为：有净资产，运营正常，包袱较轻，基 本不拖欠职工工资， “三金”能正常缴纳，该类企业有 10 户， 占企业总数的 33.3% ，各类人员为 3087 人，占总人数的 66.4% ；第二类为困难企业，其标准为：有较多的应收帐款或债权