现代采购管理的发展趋势.pptx

第 12 章 采购管理的发展趋势 主 要 内 容 案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购 案例背景 为了规范政府采购的范围，南宁市政府采购管理处于1998年将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。 基本做法如下： 在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书； 委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行审核，得出工程概算价； 委托具有建设工程招标资格的中介机构进行公开招标； 由招标机构和南宁市政府采购管理部门共同确定了评标委员会。 案例背景 发布招标公告后，对报名参加投标的14家单位进行了资格审核，确定其中9家单位为竞标单位； 采用了无标底招标方式，多方面对这9家单位进行了认真评审； 在满足要求的条件下，以工程投标单位投标的最低报价为中标价确定了中标单位； 邀请了市监察局、市公证处的代表对投标及评标活动全过程进行监督。 案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购 案例分析 充分利用已有资源； 对工程预算造价进行审核； 保证了政府采购的公开性； 需要改进的地方。 案例分析12-1：南宁市市政工程的政府采购 12.1节 政府采购 一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的定义 政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工程和服务的行为。 定义包括以下几层含义： 不仅是政府部门，还应包括其他国家机关和实行预算管理的单位； 不仅包括预算内资金，还包括使用预算外资金进行政府采购的活动； 强调购买方式的转变。 12.1节 政府采购 一、政府采购的定义与特点 1、政府采购的特点 政府采购的特点 资金来源的公共性； 采购主体的特定性； 采购活动的非营利性； 政府采购的社会性； 采购对象的广泛性； 行政性； 规范性 影响力大。 二、政府采购的主体与客体 1、政府采购的主体 政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直接职责的参与者。 包括： 政府采购管理机关（主管机构）； 政府采购机关； 采购单位； 政府采购社会中介机构； 供应商； 资金管理部门。 12.1节 政府采购 二、政府采购的主体与客体 2、政府采购的客体 工程投资与房屋类； 设备安装类； 锅炉购置改造类； 市政建设类。 货物 工程 服务 通用设备类； 专用设备类； 办公家具类； 现代化设备类； 日常办公用品类； 药品类。 车辆的维修、保险和加油类； 会议、大型接待及医药保健类。 12.1节 政府采购 三、政府采购的原则 12.1节 政府采购 集中采购模式 所有应纳入政府采购范围的货物、工程和服务统一由政府委托一个部分负责。 分散采购模式 所有纳入政府采购范围的货物、工程和服务由各需求单位自行组织采购。 半集中半分散采购模式 一部分由政府委托一个专门部门统一采购，另一部分由需求单位自行采购。 三种政府采购模式 决定政府采购模式的客观因素： 1、市场经济体系的发展程度直接影响政府采购模式的选择； 2、各级政府及其所属机构实施公共管理职能的需要，决定政府采购模式； 3、实施政府采购的目的也决定了政府采购模式的选择； 4、社会发展的不同历史阶段决定了与之相适应的政府采购模式。 四、政府采购的模式 12.1节 政府采购 五、政府采购方式 1、单一步骤招标采购 是指按照一般的招标程序所进行的一步到位的招标采购方式。 单一步骤招标采购的特点： 准备时间长； 规模大； 效率高。 12.1节 政府采购 五、政府采购方式 2、两阶段招标采购 对同一采购项目进行两次招标。 第一次招标是采购单位要求供应商提交不含价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采购项目在技术、质量或其他方面的建议； 第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。 适用于对大型、复杂或技术升级换代快的货物以及特殊性质的土建工程。 12.1节 政府采购 五、政府采购方式 3、询价采购 询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。 比较适用于通用产品的采购。 操作要点： 至少邀请3家； 一次性报价，不能更改。 12.1节 政府采购 二、政府采购方式 4、竞争性谈判采购 竞争性谈判采购是指采购单位通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。 适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品和服务的采购。 操作要点： 主语是谈判，竞争性是定语。要牢记全程领会贯彻竞争性，只要体现了竞争性，又能做到公平公正，谈判效果就会好