第七章国家预算与预算管理体制.pptxVIP

第十二讲 国家预算与预算管理体制第七章 国家预算与预算管理体制内容安排一、国家预算概述二、预算制度改革与建设三、预算管理体制概述四、分税制改革第十二讲 国家预算与预算管理体制一、国家预算概述（一）国家预算涵义国家预算是一个国家为了实现其职能，筹集所需资金资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划。从形式上看：国家预算是按一定标准将财政收支分门别类地列入特定的表格。从内容上看：预算编制、预算执行和决算第十二讲 国家预算与预算管理体制（二）预算分类按形式差别分类：单式预算、复式预算按支出安排方式差别分类：增量预算、零基预算（三）预算管理权限各级人大及常委会、各级政府、各级财政部门（四）预算原则1、公开性；2、可靠性；3、完整性； 4、统一性；5、年度性；单式预算与复式预算（一）单式预算：将全部财政收入与支出统一汇编在一个预算内，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。（二）复式预算：在预算年度内，将全部财政收支按经济性质汇编成两个或两个以上的预算。一般分为经常预算和资本预算。零基预算与增量预算（一）零基预算：对每一年（或每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际水平。（二）增量预算：在以前年度基础上，按新的预算年度经济发展情况加以调整之后确定。也称基数＋增长。思考：你认为我国采用哪种编制方法更好呢？功能预算与部门预算（一）功能预算：按照政府职能对行政事业单位开支进行分类。（二）部门预算：由政府各部门编制，反映部门所有收入和支出的预算。即一个部门一本预算。中央省（自治区、直辖市）设区的市（自治州）县（自治县）乡（民族乡、镇）（五）预算体系 国家预算地方总预算中央预算省、直辖市、自治区总预算中央各部门预算第十二讲 国家预算与预算管理体制本级政府预算市、州总预算本级政府部门预算本级政府预算县、区总预算特别项目预算本级政府预算乡镇政府预算 我国实行一级政府一级预算，共分为五级预算。 我国国家预算分为中央预算和地方预算，地方预算又分为省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县）、以及乡（民族乡、镇）四级预算。 中央预算由中央主管部门的行政事业单位预算、国有企业财务计划等组成。地方各级总预算由本级预算及所属的下一级总预算汇总组成。 中央预算在国家预算中处于主导地位，地 方预算在国家预算中居于基础性地位。第十二讲 国家预算与预算管理体制（六）预算程序1、预算编制——预算草案中央预算草案由中央各部门编制汇总形成地方各级政府预算草案由地方财政部门编制，汇总形成地方总预算草案中央预算草案和地方总预算草案汇总形成国家预算草案2、预算审批中央预算草案由全国人大审批地方各级预算草案由地方各级人大审批第十二讲 国家预算与预算管理体制3、预算执行中央预算执行由财政部负责预算执行执行内容地方各级预算执行由各级财政部门负责执行部门组织预算收入安排预算支出调整和平衡预算税务部门财政部门海 关中国人民银行4、决 算——编制、审批第十二讲 国家预算与预算管理体制二、预算制度改革与建设（一）推进依法理财、加强预算管理与监督1、加强和改善预算编制工作2、细化预算与提前编制预算3、加强对超收收入使用的监督4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂5、加强预算外资金管理第十二讲 国家预算与预算管理体制资料：2008年××市预算执行审计暴露的问题1、资金大量闲置2008年××市一般预算净结余105，4438万元。基金预算年终结余188，0123万元。预算外财政专户资金年终结余126，6209万元。2、预算少编报中央转移支付收支2008年××市本级预算未编报中央专项转移支付收支，按照预算法关于地方政府预算应参考上年预算实际执行情况编报的规定，少编报中央专项转移支付资金94，9913万元。第十二讲 国家预算与预算管理体制3.应缴未缴非税收入和未纳入预算管理的非税收支773，5852万元4、年初批复预算时预留资金827，7891.94万元，将预留资金通过年中追加指标下达，导致预算的人为因素增加，刚性不强。5、虚增一般预算科技支出81，0900万元 6、部门预算编制不准确，预算数与实际执行数差异较大。2008年××市部门预算中财政拨款仅占实际拨款的51.72%；部门预算中基金收入仅占实际收入的19.87%；部门预算中预算外收入、上级补助收入、附属单位上缴收入等仅占实际收入的39.52%。 7、留存和闲置财政资金587，9190.09万元至2008年底，以处理遗留问题、经济结构调整等名义虚列支出转入专户；挂暂存款或转入专户；用超收收入设立预算稳定调节基金；以预安排教育、科技等项目支出名义，虚列一般预算支出挂暂存款；收回以前年度财政周转金在专户存