社会主义经济理论 第三章-社会主义企业制度与国有企业改革.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第三章 社会主义企业制度与国有企业改革 3.4 国有企业分类改革的逻辑与路径 第三种，提供公益类产品的企业。除了准公共产品，还有很多领域具有很强的正外部性，其产品的技术特征可能是竞争性和排他性，但由于正外部性存在，其具有公益特征，可以被视为马斯格雷夫定义的“公益品”。在给定现存的准公共产品和“公益品”领域的企业所有制分布格局的前提下，本书认为未来的改革重点应该是坚持“一个原则”、采取“两条腿走路”的方式。即指维持既定的国有企业数量，通过国有企业的制度重构来实现做大做强的目标，同时在这些领域，采取分类设计的思路对国有企业进行制度重构。 2）提供公共产品的企业宜选择国有国营模式 第三章 社会主义企业制度与国有企业改革 3.4 国有企业分类改革的逻辑与路径 垄断性国有企业应该进行股份制改造，但国有资本应具有控制地位。 具有规模报酬递增特征的自然垄断行业一般指基础产业。 尽管该领域的产品在消费上具有排他性，但也具有一定的外部性， 其自然垄断特性是由生产技术的性质决定的，与产权结构没有内在联系，即使由国有转为私有，仍然存在垄断。 西方发达国家通常把支柱产业与高新技术产业看成是竞争性产业，其投资与生产经营活动完全由市场机制来调节。但为了避免我国资本完全丧失对该产业的控制力，造成负面影响，所以政府还应在产业内发挥必要的作用，特别是对支柱产业和高新技术产业中的龙头企业保持必要的控制力。 3）自然垄断性国有企业宜选择国有国控模式 第三章 社会主义企业制度与国有企业改革 3.4 国有企业分类改革的逻辑与路径 因此，其体来说，就是应通过对此类国有企业进行股份制改造引人多元化投 资主体，明晰产权关系，确立法人财产权，尤其需要排除行政性垄断，规范政府与企对公司的约束与激励，业之间的关系，完善公司治理结构，优化激励机制，强化市场对公司的约束与激励，提高其经营效率。 在自然垄断性国有企业的所有权与经营权发生不同程度分离的条件下，政府通过设置进人许可规则与相关的管制政策来对垄断性产业进行必要的规制，提高规模经济效益;同时通过直接或间接控制手段来防止垄断条件下企业在自主决策时所产生的不良经济后果，并在不损害社会目标的前提下，积极创造条件，鼓励企业参与市场竞争。 3）自然垄断性国有企业宜选择国有国控模式 第三章 社会主义企业制度与国有企业改革 3.4 国有企业分类改革的逻辑与路径 竞争性国有企业必须通过产权制度改革成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，为此必须解决政企分开与所有权的可转让性问题。 对于那些不存在行政性垄断但尚有较强市场竞争力的国有企业宜进行产权多元化的股份制改造，使之成为政企分开、产权明晰、产权主体多元化、管理科学的市场竞争主体，并以利润最大化为经营目标参与市场竞争，以法人资产承担责任。 股份有限公司是现代企业制度的主要组织形式。现代企业制度最具有革命意义的是通过产权的重新界定建立起法人资产制度，它使所有权与控制权的分离从一种管理方式上升为一种法律制度。 4）对于具有较强竞争力的竞争性国有企业 第三章 社会主义企业制度与国有企业改革 3.4 国有企业分类改革的逻辑与路径 以法人为中介的两权分离是具有法律意义的两权分离，它使法人财产权不依赖股东而独立存在，并由法人独立占有、支配、处分和收益，法人成为公司自负盈亏的主体。竞争性国有企业经过股份制改革应确立法人财产权，这种制度的特征包括： 1.企业必须具有独立的法人资格。 2.出资人承担有限责任。 3.股票自由让渡是维护法人资产制度的重要条件。 4.界定经营者与公司的关系 4）对于具有较强竞争力的竞争性国有企业 第三章 社会主义企业制度与国有企业改革 3.4 国有企业分类改革的逻辑与路径 5.合理有效的所有制约束。 6.要有一支高素质的企业家队伍。 7.必要的外部约束条件。 国有企业应该根据分类改革的原则惊喜企业内的产业分类，国家保留适宜政府直接经营或者政府控制的产业，那些适宜市场化经营的产业应从企业中逐步分离出去，采用国有资本退出或者混合所有制的方式推进市场化及民营化，国有企业专注于提供纯公共产品、准公共产品和正外部性产品、非竞争性和排他性的私人产品三大类产品，满足最大化的社会需要。 4）对于具有较强竞争力的竞争性国有企业 第三章 社会主义企业制度与国有企业改革 3.4 国有企业分类改革的逻辑与路径 在现阶段主要应从以下几个方面构建国有资本的退出机制： 1.对竞争性领域的国有企业进行全面的评价，选择切合实际的企业改造方式。 2.发挥资本这一杠杆的作用，推动企业的兼并和重组，优化资产质量。 3.把企业的债务重组与企业重组结合起来，用市场经