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上海公司注册： 关于市场主体异常信息联动监管的思考 信用是市场经济的基石，企业信用是企业诚信度的综合反映。作为社会信用体系中最活跃、最关键的因子,企业信用度不高，可能导致社会诚信度降低，市场交易成本和交易风险加大。浙江省诸暨市市场监管局以市场主体异常信息动态数据库为抓手，完善信用约束机制，落实内外联合管理制度，探索建立市场主体异常信息社会化联动监管模式。 异常信息的种类 市场主体异常信息，是指企业（含个体工商户等市场经济主体）在生产经营中产生的，由县级以上行政机关、司法机关及公共服务机构等组织认定的企业失信信息，包含不良信用记录和严重失信记录。从广义角度看，市场主体异常信息包括内部异常信息和外部异常信息两大类。 内部异常信息，是指违反市场监管法律法规的不良记录，具体包括：违反登记管理规定（包括未报告、未公示、无法联系、提供虚假资料、无资质经营等），生产（销售）假冒伪劣产品（商品），食品药品安全（包括食品、药品、保健品、餐饮等），恶意竞争行为（包括限制竞争、商业贿赂、商业秘密、虚假宣传、恶意串通竞价等），商标违法行为，传销行为，合同违法行为，侵害消费者权益行为，其他失信记录。 外部异常信息，是指违反其他部门法律法规的不良信息，具体包括：安全生产事故，环境污染事件，逃废债务记录，偷税漏税记录，侵犯专利权、著作权行为，不良信贷记录，招投标串通行为，拖欠工资及劳动用工违法，违章搭建行为，价格违法行为，法定代表人被追究刑事责任，其他失信记录。 区域信用环境 浙江省于2002年开始“信用浙江”建设，开通运行“信用浙江”网站，向社会公示企业基本信息、诚信信息和失信信息，十几年来，浙江省企业信用体系建设不断提速和完善。今年，省“信用浙江”建设领导小组重新调整成员单位，由省政府、省发改委、省工商局等39个部门组建而成，明确各成员单位在信用体系建设中的工作职责。近期出台的《浙江省企业信用联合奖惩实施办法》（试行），对17种荣誉信息、23种失信信息以及4种信用等级予以归类，并明确了对失信企业应采取的惩戒措施，为提升浙江整体信用度提供制度保障。2002年开始，诸暨市工商、经贸、税务、质监等10个部门成立诸暨市信用工程建设领导小组，并于2011年成功引入司法部门开展“信用管理示范企业”和“诚信守法企业”信用双评活动，通过多部门联合征信、一票否决的方法，累计创建省级信用管理示范企业11家、市级信用企业280家。诸暨市工商局依托企业信用监管联合平台与28个部门联网协作，实现行政处罚记录、股权冻结信息、黑名单等异常信用信息互联互通，加大了对失信企业的联合惩戒力度。 存在的问题 主观认知失偏。由于各部门信用建设进展不平衡，造成对企业异常信息的认知水平也各有不同。主要有3种情况：一是偏内型。有些部门一方面存在对其他部门企业异常信息的需求，而另一方面又不愿意共享本部门异常信息，缺乏对不良信息联防联控的大局意识。二是偏高型。一些部门在信用评级过程中，无视异常信息的存在，盲目将企业信用等级提高，违背了市场竞争公平公正原则，导致信用评级公信力降低。三是偏慢型。不少部门信用建设起步较晚，人力、物力、财力投入不足，异常信息征集制度和评价体系建设、公示平台建设相对滞后，影响了信用建设整体进程。 部门标准失衡。各部门自定一套企业信用监管体系，存在企业信用等级不匹配、授信标准不统一、奖惩制度不对等问题。笔者对相关部门的调查显示，工商部门将企业信用等级分为AAA、AA、A、B、C、D等6个等级，环保部门将企业信用等级分为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色等5个等级，统计部门分为五星、四星、三星、两星、一星以及星级外6个等级，安监部门将企业信用等级分为A、B、C、D等4个等级，金融机构将企业信用等级分为AAA、AA、A、B、C等5个等级。即使是无处罚无奖励的新设立企业在这5个部门的信用等级也不尽相同，工商部门和金融机构对其评定的信用等级为A级、安监部门对其评定的信用等级为B级，环保部门对其评定的信用等级为蓝色，而统计部门对其评定的信用等级为一星。不难看出，不同部门评定企业信用等级的标准有明显差异。 异常信息失联。当前，社会信用体系建设统筹力度还不够，地区之间、部门之间甚至上下级之间尚未完全联网，相互间缺少互动和关注，信息透明度不高、共享不足，企业异常信息呈电子孤岛情形。行政处罚、行政诉讼等信息资源由工商、公安、法院等部门分别掌握，从一个部门只能查询局部的、碎片化、重复的信息，无法获得完整的综合信用信息。同时，各部门掌握的异常信息呈现地域性特点，跨地区的违法信息无法及时共享，整体信用信息的公开化程度低、社会使用率低。由于信用信息的不互通，极有可能导致部门间企业信用等级不匹配。 背信成本失当。背信成本是指市场主体因自身失信行为而付出的代价，包括道德成本、经济成本和法律成本。由