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政府会计改革权责发生制引入问题分析 摘要：随着政府会计改革的不断深化，引入权责发生制已然是势在必行。不过在引入过程中，还面临着一定的困难与问题，必须通过合理对策加以改善和解决。本文简单分析政府会计改革引入权责发生制的必要性，研究引入过程中的问题，并就相应对策展开探讨。 关键词：会计改革，权责发生制，引入 经济的快速发展与逐渐转型，促使政府推动会计改革。随着社会民众对政府会计信息需求的不断提升，政府必然需要引入权责发生制，实现自身会计信息的真实公开。因此，如何有效实现权责发生制在政府会计体系中的融入，已经成为政府及社会各界共同关注的问题。 1　政府会计改革引入权责发生制的必要性 1.1　促进政府会计信息的真实公开 在当前的社会背景下，政府需要真实公开其会计信息并接受社会民众及相关知情者监督。传统收付实现制在政府会计信息反映方面存在一定缺陷，其中最关键的一点就在于结余问题，政府实际拨付数低于预算等情况较常出现。特别是针对部分投入资金多、建设周期长的项目而言，其实际拨付通常会被划分成多个阶段并分批进行，只有在完工程度达到一定标准后，才会进行拨付。那么一旦该项目建设周期跨年，往往就会导致实际拨付款少于预算，导致政府会计信息的真实性受到严重影响，并对公众知情权造成损害。而权责发生制的引入，则要求政府以交易实质为基础，从而弥补了收付实现制的缺陷，有利于政府会计信息的真实公开。 1.2　提升政府财务管理水平 随着我国经济的发展，政府财务管理水平必须得到充分提高。权责发生制的合理应用，能够对政府各部门与机构进行有效整合，促使政府合并财务报表编制得到有效实现，从而为政府财务工作提供真实、准确的基础依据。随着权责发生制的逐步应用，政府财务管理水平将得到不断提升，进而推动政府会计改革的进一步深化。政府现行会计制度背景下，会计工作主要在于反映政府部门预算收支执行情况，只是较为片面地对政府部分财务信息加以披露，难以真实、完全反映政府财务状况及信息，如偿债能力等。由此便可看出，政府会计改革引入权责发生制已是势在必行，是促进财务管理水平有效提升，解决现有会计制度下会计反映信息问题的主要方式。 1.3　降低财务风险 近年来，我国政府或有负债问题越来越严重，给政府财务管理带来了巨大风险。这是因为当前政府会计是以收付实现制度为基础，工作内容往往只注重于对资金实际收支情况进行记录和反映，并会在很大程度上忽视对应收或应付资金相关信息的反映与记录。久而久之，政府财务信息也会出现不完整、不准确的问题，并带来较为巨大的风险，容易对政府财务管理及当地经济发展造成严重威胁。而权责发生制引入政府会计体系中，会计工作将以交易实质为基础进行核算，除了会记录实际收支情况外，也会反映应收、应付等款项，从而更加全面、完整、有效地反映政府财政状况，降低因信息缺失而带来的巨大风险。 2　政府会计改革引入权责发生制的困难与问题 2.1　需要构建独特制度框架 权责发生制在西方发达国家政府已经得到有效应用，但这并不能为我国提供借鉴和学习的模板。我国政治、经济、政府管理体制等与西方发达国家存在较大差异，如果直接套用西方模板，必然会存在诸多矛盾与问题，反而会阻碍政府会计改革的有效发展。因此在我国政府应用权责发生制时，必须要深度结合中国特色背景，充分借鉴西方国家经验与教训，但绝不能生搬硬套其成功模板。只有这样，我国政府才能逐步探索出符合国情的独特制度框架，并利用该框架对权责发生制的推广应用进行约束和限制，进而有效推动权责发生制融入政府会计体系。 2.2　会计信息反映存在局限 毫无疑问，权责发生制有利于提升政府会计信息的透明度与真实性，但就当前来看其主要反映在预算信息方面。这是因为该制度在政府会计体系中的应用，能够较为直接地对长期项目、债务等信息加以反映，能够从各个方面强化预算信息的完整性与可靠性，同时也有利于推动政府预算信息的透明公开。而在现金流信息的反映方面，权责发生制的局限性就暴露了出来，其难以充分反映当期现金流信息。因此在实际应用该制度时，并不能在任何情况下都达到向会计信息使用者提供真实信息的要求，必须对销售商品收入的确认加以限制，同时应允该制度和收付实现制的并存，弥补其自身的缺陷和不足。 2.3　会计基础不稳 会计改革需要稳定的会计基础做支持，尤其是在引入权责发生制的情况下，会计基础更是直接影响了制度推广和应用效果。就当前的实际情况来看，我国政府会计基础还存在一定缺陷和问题，并且反映在多个方面，包括政府机构、法律章程、优秀人才及先进会计制度等。首先，会计准则本身还不够统一，同时其内容也不够明确，导致权责发生制的改革应用难以有效推进。其次，资产及负债评估工作还没得到充分落实。虽然近年来我国大力发展资产信息化管理，但是当前还缺乏健全的资产及债务评估体系，不管是评估规范还是方式，都还不够完善。如此一来