财税毕业论文中国财政转移支付立法探讨.docVIP

财税毕业论文中国财政转移支付立法探讨.doc

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财政转移支付法是调整上级政府为均衡财力状况,协调地区,实施宏观调控,将所把握的一部分财力转移给下级政府支配、用法过程中所发生的关系的规范的总称。它是财政法的重要部门法。深化财税体制改革,加强财政法制建设是进一步完善中国社会主义市场经济体制的重要举措。本文拟就财政法定主义与中国财政转移支付立法作初步探讨,以就教于方家。   一、中国财政转移支付立法的主要  根据财政法定主义的精神,我们可以简要一下中国的财政转移支付立法。严格意义上讲,中国的财政转移支付制度是在1994年开头实行的分税制财政管理体制的基础上建立起来的。现行财政转移支付的主要规范性文件是1995年财政部颁发的《过渡期财政转移支付方法》(以下简称"方法')。中国过渡期财政转移支付的核心是地区收支均衡问题。作为一种过渡性的制度,"方法'带有较深的旧体制的烙印。其存在的主要问题如下:  1.政府间事权、财权划分不清。事权是指各级政府基于其自身的地位和职能所享有的供应公共物品、管理公共事务的权力。财权是各级政府所享有的组织财政收入、支配财政支出的权力。目前,在上下级政府之间,许多事项也是难以区分清晰,很多本应由地方财政负担的支出,却由中心政府担当,而很多本应由中心财政负担的支出,却推给地方财政。上下级政府之间事权划分和财政支出范围的划分任意性很大,同样的事项,在一处由上级政府担当,在另一处则由下级政府担当,在一时由上级政府担当,在另一时则下放地方政府担当,它们之间区分的标准很模糊,或者根本没有标准可循。这种事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱,导致很多政府机关人浮于事,也很难对其进行绩效审计和考核,由此导致了财政支出整体效益的低下。中国现行的分税制主要是划分了中心和省一级的财政,但对事权界定不够明晰,财权和事权不统一。同时,对省、市、县分别有哪些财权,应对哪些事情负责,还规定不够明确,各级之间扯皮许多。  2.财政转移支付资金的安排不规范,缺乏合理的标准。中国地区间财政资金的横向转移是通过中心政府集中收入再安排的方式实现的。但是,由于这种横向转移的过程是与中心政府挺直增加可用财力相向而行的,因而对中心增加的财力是用于中心本身开支,还是用于补助某些经济不发达地区,在认识上难免不全都。另外,在财力转移上,也没有建立一套而完善的公式和测算方法,资金的安排缺乏科学的依据,要么依据基数法,要么就是依据主观推断,而不是依法依据一套规范的计算程序和公式来安排。  3.财政转移支付方式不规范,各地不平衡状况难以有效解决。中国现行财政转移支付制度保留了原有体制资金双向转移模式,即仍旧存在资金由下级财政向上级流淌现象,不利于提高财政资金的用法效率,增大财政部门的工作量,也不利于中心政府实施宏观调控。而税收返还是以保证地方既得利益为依据的,它将原有的财力不均问题带入分税制财政体制中,使得由于缘由造成的地区间财力安排不均和公共服务水平差距较大的问题基本未能解决,不能充分体现财政均衡的原则。中心对地方的专项拨款补助还缺乏比较规范的法律依据和合理的安排标准,与中心与地方事权划分的原则不相适应。此外,财政补助安排透亮度不高,任意性很大。虽然政府支出中属于补助性质的转移支付种类许多,补助对象涉及到各行各业,但各项财政补助的安排缺乏科学的依据。  4.财政转移支付立法层次低,缺乏法律权威性。纵观各国财政转移支付制度,其最大的共性就是制定具有较高层次效力的法律。而中国现行政府间财政转移支付制度依据的主要是《方法》,该方法属于行政规章的层次,立法层次明显太低。立法层次太低会导致一系列不良后果,如法律规定缺乏权威性、制度的稳定性较差、立法的科学性和民主性难以保证等,这些不良后果已经严峻制约着中国财政转移支付立法的完善以及市场经济体制改革的推动。  由此可见,中国财政转移支付立法,不仅形式上的财政转移支付必需由立法机关以法律规定(如财政权力法定、财政义务法定、财政程序法定、财政责任法定)的要求难以满足,财政转移支付法治实体价值,如正义、公正、民主、自由,也由于中国目前民主和宪政建设的滞后同样存在很大的差距。  二、中国财政转移支付立法的完善  为了适应社会主义市场经济体制和财政支出制度改革的要求,规范政府公共资金支付管理,以抑制地区进展差距的拉大,平衡地区财政收支差异,实现全国范围内各级政府供应公共产品和服务力量的均等化,很有必要加强和完善财政转移支付立法。针对中国目前的实现状况,根据财政法定主义的要求,财政转移支付立法可以分两步走:第一步,制定《中华人民共和国财政转移支付条例》,在此基础上,经过若干年实践,阅历,再制定《中华人民共和国财政转移支付法》。我们认为:在立法时,应重点留意以下几个问题。  1.财政转移支付立法与财政改革进程相适应。财政转移支付立法应紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一既定目标,转变立法

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