社会稳定风险评估讲义.pptVIP

社会稳定风险评估暂行办法解读 第七条 国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。 －－国家发展改革委是社会稳定风险评估的第三个责任主体，核心是咨询评估制度的要求； －－项目最终决策时，按照咨询评估制度规定，国家发展改革委可以提出再次对社会稳定风险进行评估的要求，委托具备资质、资格的工程咨询机构承担任务； －－受委托的工程咨询机构从国家发展改革委的角度、从宏观调控、宏观管理、中央政府的角度对项目的社会稳定风险进行分析、论证，并向国家发展改革委提交咨询意见，作为最终决策的依据。 社会稳定风险评估暂行办法解读 第八条 评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。 －－地方政府完成的社会稳定风险评估报告的结论在项目决策中起着重要的作用，是审批、核准的重要依据； －－项目决策中，考虑到地方政府是防范和处置社会稳定风险的第一责任人，中央政府充分尊重地方政府的意见，将其社会稳定风险评估报告的风险等级结论视为审批、核准或核报的划分标准； 社会稳定风险评估暂行办法解读 第八条 评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。 －－但是，现实中，由于主观因素和客观条件的作用，地方政府评估的结论并不一定准确，如果国家发展改革委通过委托咨询评估得出风险等级高、较高的结论，同样可以否决项目，不予审批、核准或核报； －－暂行办法在处理地方政府、中央政府各自完成的社会稳定风险评估报告出现差异时，没有提供明确的说法； －－项目批复文件提出的防范、化解风险措施的要求，项目单位、地方政府必须落实，否则，后评价时要追究相关责任。 社会稳定风险评估暂行办法解读 第九条 国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究国家发展改革委有关单位和责任人的责任。 评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责任人的责任。 －－强化责任追究，核心是决策失误的问责制度； －－国家发展改革委、评估主体均要为自己的行为负责； －－地方政府同样也要为自己的行为负责。 社会稳定风险评估暂行办法解读 第十条 国家发展改革委、有关部门和机构及其工作人员应当遵守工作纪律和保密规定。 －－社会稳定风险涉及较多敏感问题，信息的扩散不利于风险的防范和化解； －－信息不公开，从另外一个角度讲，反而是引发风险的因素之一； －－保密的范围，应当限制在法律允许的范围之内。 社会稳定风险评估暂行办法解读 第十一条 各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。 －－中央政府和地方政府根据财权、事权对应统一的原则适当分权管理，在投资项目社会稳定风险评估方面也是如此，管理权的划分，与现行投资项目管理权限划分保持一致； －－各级地方发展改革部门参照本办法，意味着全国范围内，有关社会稳定风险评估的相关规定、要求等基本相同； －－各级地方发展改革部门均建立健全重大项目社会稳定风险评估机制，意味着备案管理的企业投资项目也有可能需要进行社会稳定风险的分析。 社会稳定风险评估暂行办法解读 第十二条 本办法由国家发展改革委负责解释。 第十三条 自本办法印发之日起，国家发展改革委受理的申报项目执行本办法。 －－国家发展改革委出台的文件，由自己进行解释； －－暂行办法发布之日起生效，尚未完成审批、核准手续的项目必须补报社会稳定风险评估报告。 暂行办法的配套文件 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行） 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编写大纲及说明（试行） 社会稳定风险分析、评估编制大纲 2013年2月17日，国家发展和改革委员会办公厅（发改办投资〔2013〕428号）颁布了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》、 《重大固定