关于建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见.pdfVIP

国资发 [2010]157 号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市国 资委，各中央企业： 根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法 委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化 解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》 （中办发[2009] 46 号）精神， 为从源头上预防和化解矛盾， 维护企业和社会 稳定，结合国有企业改革发展的实际情况，现就建立国有企 业改革重大事项社会稳定风险评估机制提出如下指导意见： 一、充分认识建立国有企业改革重大事项社会稳定风险 评估机制的重要意义 国有企业改革是经济体制改革的中心环节。近年来，各 地各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的 方针政策，着眼于国有经济布局和结构调整，推进公司制股 份制改革，大胆探索，勇于实践，国有企业改革取得了重大 进展。与此同时，随着社会经济的发展，国有企业改革所处 的内外部环境更加复杂，各种涉及职工切身利益的矛盾和不 稳定风险仍然存在。 建立国有企业改革重大事项社会稳定风险评估机制，是 推动科学发展、维护企业和社会稳定的现实需要，是坚持改 革方向、深化国有企业改革的重要前提和保证，是落实改革 政策、维护职工合法权益的制度保障。要充分认识建立社会 稳定风险评估机制对从源头上预防和减少社会矛盾的重要 性，把社会稳定风险评估作为国有企业改制重组、 产权转让、 关闭破产、厂办大集体改革、分离企业办社会职能等重大改 革事项执行过程中的必要环节，科学识别、评价、应对和控 制国有企业改革中的社会稳定风险，确保在风险可控的前提 下推进改革。 二、基本原则 （一）坚持改革方向。 坚持国有企业改革的正确方向，毫不动摇地巩固和发展 公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发 展。着力于国有经济布局和结构调整，着力于国有企业公司 制股份制改革，保持经济平稳较快发展。 （二）坚持以人为本。 企业改革要着眼于企业的发展和职工的根本利益，处理 好职工的眼前利益，保障职工各项民主权利；要争取职工支 持改革、参与改革，让职工享受改革的成果。 （三）坚持源头治理。 注重改革政策的前瞻性和改革措施的协调性，建立重大 改革事项决策的形成机制和科学公正公平的决策程序；进一 步完善相关制度，做好社会稳定风险评估工作，把风险降到 最低程度，从源头上预防和减少不稳定事件的发生。 （四）坚持统筹兼顾。 妥善处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速 度与职工和社会的可承受程度结合起来；兼顾企业与所在地 区、行业的稳定风险情况；注重企业改革政策的统筹协调， 相互衔接。 三、明确责任主体，识别风险来源 （一）风险评估责任主体。 实施国有企业改革，产权持有人是进行社会稳定风险评 估的责任主体。在企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂 办大集体改革、分离企业办社会职能等重大改革事项实施过 程中，有关责任主体要对社会稳定风险进行评估，与企业所 在地方政府有关部门密切协作，共同应对风险。对于社会稳 定风险较大的事项，要积极化解，待风险可控后方可实施改 革。 （二）风险评估的范围。 本意见所称国有企业改革风险评估范围，主要是指对国 有企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体改革、 分离企业办社会职能等有关行为的风险评估。改革涉及职工 切身利益， 存在社会稳定风险， 在实施前要对其内外部环境、 利益相关方、改革方案、职工安置方案等重点环节和重要因 素进行社会稳定风险评估。 1. 企业外部环境。包括宏观经济和政策环境、社会舆论 环境、企业所处行业、所在地区人民群众对改革的承受能力 等因素。 2. 企业内部环境。包括企业经营情况、管理水平；职工 观念以及对改革的接受程度，对改革紧迫性和必要性的认 识；职工对引入战略投资者，特别是民营企业的认同程度； 职工对改革未来的预期等因素。 3. 企业管理层。包括企业管理层行为