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城乡义务教育一体化背景下的城乡义务教育均衡发展探析 摘要：义务教育是国家教育战略中最重要的部分，城乡义务教育如何实现一体化是解决我国教育公平问题的突破口所在，也是实现乡村振兴的内涵要求，更是应对当前社会主要矛盾的有效途径。城乡义务教育一体化进程中的发展困境有：基础设施、队伍建设、教育生源。探究化解困境的措施，通过着力加大教育投入、统筹教师队伍、均衡教育生源等一系列措施，促进城乡义务教育一体化的最终实现。 十八大以来，党和国家格外重视城乡义务教育一体化的健康发展和深入推进，并且制定了一系列的政策措施以保障农村义务教育的发展。2017年，十九大报告中明确提出：“推动城乡义务教育一体化发展。”一、城乡义务教育一体化的价值1. 促进教育公平的必然举措教育公平从古至今始终都是人类社会一直坚持和持续探求的理念，它不仅是实现社会公平的关键环节，也是人民群众真切关注和关心的热点问题。义务教育作为实现整个社会教育公平的重要基础，它的深入推进与持续发展对整个社会的教育公平起着举足轻重的作用。当前，我国城乡二元结构体制的问题依然存在，如顽瘴痼疾一般严重制约着城乡义务教育一体化的深入推进。目前，能否合理解决农村留守儿童的教育问题以及农民工随迁子女在城市的就学问题，成为衡量城市化内涵的重要标准之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施，为城乡义务教育一体化发展提供了政策保障，并为其树立了向系统化、高质量发展的目标，这不仅可以有效解决农村留守儿童与农民工子女的教育问题，同时在一定程度上相互补充、相互协调了城乡之间的义务教育发展，进而保障了城乡一体化中所有适龄儿童能够权利平等地接受义务教育。2. 推进乡村振兴的必然要求《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出：“高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。”3. 解决社会主要矛盾的必然之举由于党和国家的顶层设计及亿万人民群众的艰苦奋斗，我国人民群众的生活水平蒸蒸日上。新时代城乡义务教育一体化的问题已然摆在亟需解决的突出位置，它关系着社会主要矛盾的解决，关乎教育强国的深入推进二、城乡义务教育一体化的现实困境1. 城乡义务教育发展两极化目前，我国农村地区义务教育学校依然存在着教育基础设施配置不到位、分配不均衡等情况。首先表现为大多数农村地区的义务教育学校缺少相关的教学仪器，甚至根本没有教学仪器，而城市地区的义务教育学校有着数量丰富的教学仪器，并且配置健全；在网络硬件上，农村地区的义务教育学校网络设施匮乏，无论教师还是学生只能轮流使用电脑等相关网络设备，而城市地区的义务教育学校普遍采用网络化教学，教师能够熟练运用电脑、多媒体等相关网络设备来实现线上线下一体化教育教学；在文体活动设施上，农村地区的义务教育学校缺少运动场、图书馆等场所，而城市地区的每所义务教育学校都有着相应的运动场以及图书馆等设施，以供学生的学习和生活。可见，由于城乡教育资源的分配不平等，使得优质的教育资源倾向于城市地区的义务教育学校，致使城乡义务教育的发展呈现两极化。2. 城乡义务教育师资不均衡当前，我国农村地区的中小学教师与城市地区的中小学教师无论在数量上、质量上，还是在结构上，二者差距较大。究其原因，城市的区位优势、福利待遇、发展机会、硬件设施以及生活条件等都远远优于乡村，从而吸引了大量优秀的教师，使得乡村地区的教师出现大量流失甚至是无教师可用的现象。主要表现为：在城市地区，中小学教师集聚的数量远高于农村地区，有些地区出现满员甚至是超编的现象，相比之下，农村地区的教师数量较少，甚至于出现短缺严重的现象；从质量上看，城市地区中小学教师的学历水平远高于农村地区，甚至于硕士以及博士学历层次的教师也比比皆是，而农村地区中小学教师的学历水平参差不齐且相对较低，专科及本科学历的教师占整个农村地区的大多数。据统计，“2016年，全国小学教师中具有专科及以上学历的占93.7%，农村占91.8%；全国初中教师中具有本科及以上学历的占82.5%，农村占78.6%”3. 城乡义务教育生源不平衡诸多实践表明，我国城镇化过程中一个突出的特点就是农民工的家庭化流迁，因此，农民工随迁子女如何在城镇获得义务教育是家庭化迁居背景下须要解决的重要问题。究其原因，一是由于大量的农村青壮年进城务工，孩子置于家中无人看管照顾，得不到良好的教育，被迫携带子女进入城市学校就学；二是农村地区与城市地区之间在义务教育水平上的差距日益明显，迫使学生家长改变在农村就学的教育策略，转而寻求更好的教育资源，将子女送往师资配备齐全、硬件设施完善以及教学环境优良的城市学校就读。此外，农村地区自古以来普遍存在着轻教育的现象，学生家长看到少数没有接受教育的人也能