XX市基层干部“为官不为”现象原因分析及对策建议思考.docxVIP

XX市基层干部“为官不为”现象 原因分析及对策建议思考 基层干部是党和政府的“窗口”，在国家基层社会治理体系中扮演着重要的角色。进入新时代，在全面从严治党向纵深发展背景下，“为官不为”现象开始从“主要领导干部”向“基层干部”蔓延。本文主要以XX市基层干部“为官不为”的典型案例，分析XX市基层干部为官不为具体表现，结合安东尼·唐斯理论从基层干部的行为动机因素、政府体制运行因素、外部环境影响因素进行原因分析，提出基层干部“为官不为”的治理对策。 在党的十八届五中全会上，习近平指出党员干部“存在一定程度的‘为官不为”。在习近平指出“为官不为”问题后，XX年，XX市在XX省范围内率先制定了《XX市治理领导干部为官不为实施办法（试行）》，开始向“为官不为”的现象动刀，办法当中列出了16种“为官不为”的具体表现形式：工作落实不力，不思进取、安于现状;工作不在状态，不催不办、推诿扯皮;不愿攻坚碰硬，缺乏担当、怕得罪人;刁难群众企业，敷衍塞责、整改不力。 自XX年实施以来，XX市开展“为官不为”专项整治。XX市纪委通报的典型“为官不为”案件5起，通报瑞安市就有X名干部因为“为官不为”问题受到问责，其中基层干部X名。据巡察办调研数据显示，XX基层“为官不为”现象高达X%，这些地方主要集中在乡镇街道部门。截至目前，通报有X名因履职不力导致重点工作落实不到位、破坏生态环境的干部受到严肃问责，有X人受到党纪政纪处分。其中，针对“五水共治”监管薄弱环节，对监管不力的X名干部进行问责;针对“温商回归”项目进展缓慢问题，严肃处理X名履职不力干部;针对出租房消防安全整治推进慢的问题，通过约谈问责等，督促X名党员干部带头整改问题出租房。 一、基层干部“为官不为”的主要表现 （一）本領不足“不善为” “不善为”一方面是指工作能力与思想水平脱钩，主要反映了基层干部专业知识水平不够，导致工作能力不能与现有岗位工作需要相匹配;另一个方面是指工作方式较为死板，想事办事主要靠经验，导致自我工作主动性和创新性能力不够。一部分基层干部不重视自我专业知识学习提升，守旧思想严重，对中央政策学习只是停留在走马观花似的学习，很难入脑入心，因此，面对新的情况出现，工作能力难以应对新问题。 基层干部的本领不足，导致所办事情总是南辕北辙，事与愿违，实际上“不善为”就是“为官不为”的典型表现之一。瑞安市飞云街道黄某把村里集体资产投资挖修的小渠道算作自己养殖场面积，顺利通过虚报养殖场面积获得4万元的补助。在整个虚报骗补的过程当中，街道办普通办事员叶某、街道办农办副主任应某作为此次事件主要经办人，由于缺乏相关的农业专业知识，竟然在对申补材料审核过程中没有提出过任何异议，致使养殖户黄某能够蒙混过关。这是传统为官的思维理念与新时期为官的要求之间出现的矛盾，思想上沉醉于过去的成绩，满足于现状，不求业务和技术能力的进步。 （二）无利不往“不想为” “不想为”是指个体主观能动性减弱，不想主动作为。马克思说“人们所奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”党的十八大以来，党中央提出要转变政府与市场的职能，要让市场在资源配置中起决定性作用，特别是在全面从严治党背景下，使得大量基层党员干部的权利寻租空间被压缩，直接破除一大批基层党员干部的“隐性”福利，导致很多党员干部开始不想主动作为，消极应对岗位任务。 一部分基层党员干部心理上存在只想当官发财，不想多干事，这是典型的“为官不为”表现。XX市瓯海区仙岩街道输变电拆迁安置房建设工程作为街道的年度重点民生工程，早在XX年12月就获得区里的审批立项，经过了10年仍然未竣工完成。前期项目审批和招投标就历时将近5年，主体工程建设期延期了X天，因为该社区社会事务办主任刘某等人在整个项目建设过程中无法获得相应的利益，消极应对重点工作任务。在从严治党背景下，很多基层干部表面上支持中央政府反腐败行动，但实际上许多基层干部产生很大落差感，私下抱怨“应酬是少了，福利也少了”。部分基层干部遇到对自己有利可图的事情就积极去做，遇到没好处的事情就积极闪躲。 （三）推诿耍滑“不敢为” “在每个官僚组织中都存在一种内在压力，促使大部分官员最后都变成保守者。”在反腐败高压形成压倒性胜利的背景下，社会政治风气不断得到好转，政治生态持续向好转变，党员领导干部的纯洁性不断得到提高。但是在基层，原本经济待遇相对较低的基层干部出现了“反腐恐惧症”，他们在反腐败零容忍的高压态势下，一度担心自己跟群众打交道，替群众办事情一不小心会踏入“雷区”，怕承担责任，怕出问题，怕得罪人。 一部分基层党员干部畏手畏脚，不敢主动担当，一旦出现拿不准的事情，就往其他办事部门推，形成各部门相互“踢皮球”的现象，这也是典型“为官不为”的表现。XX平阳县昆阳镇练川社区某村集体资产被拆迁所得补偿款90万元，按照管理规定，村集体资产的拆