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“医闹”刑事法律问题探析 摘要:医闹事件频发，严重伤害、杀害医务人员的事件让“医闹”入刑成为必然。刑法修正案(九)草案，拟将“医闹”纳入“聚众扰乱社会秩序罪”中。然而这个罪名无法涵盖“医闹”行为所有的主体方面和客观方面。建议刑法单独设立“聚众扰乱医疗秩序罪”，并在此罪中设转化犯。另外完善相关行政法律法规，形成行政处罚与刑事处罚的衔接。 关键词:医闹;聚众扰乱社会秩序罪;聚众扰乱医疗秩序罪 近年来，医闹事件频频发生，其中暴力伤医事件不在少数。群体围攻医院，殴打医务人员的现象时常发生。2015年4月，浙江省永康市妇幼保健院发生一起聚众扰乱医疗秩序案件，导致该院正常的医疗秩序被严重扰乱并停诊，一些财物被损坏。起因是患者孕妇在接受治疗过程中心脏骤停，昏迷不醒。2015年6月，福建省立医院耳鼻喉科主任在门诊时遭一名男性患者砍伤，被砍断手臂数条肌肉。起因是该名患者对声带小结手术不满。2015年7月，广东惠州一名患者持刀看病，因为不愿意等候而砍伤女医生。目前这样的“医闹”例子已经不胜枚举。据有关报道，2014年，全国法院审结暴力杀医，伤医等犯罪案件155起。2015年6月全国人大常委会审议刑法修正案(九)草案，其中拟将刑法第二百九十条第一款修改为:“聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”即在此罪名的客观描述中加入“医疗”二字，“医闹”行为拟纳入刑法规范范围。 一、“医闹”入刑的意义分析 “医闹”是指患者、患者亲属以及受雇于患者方的群体和个人，以医疗纠纷为借口，采取威胁，杀害医护人员人身安全，侮辱医务人员人格或者现场滋事、扩大事态、制造负面影响等形式严重妨碍医疗秩序的行为。在“医闹”入刑前，我国已经制定一些相关行政法规、规章对此进行规制。2012年卫生部、公安部联合发布《关于维护医疗机构秩序的通告》，当中规定了七种医闹行为。2014年最高人民法院，最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫计委等五部委联合制定了《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》等。这些行政法规或者行政规章只是笼统提及“依法严厉打击侵害医务人员、患者人身安全和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪活动”。但是以上这些令人触目惊心的案例反映出，“医闹”已经不是行政法律法规可以规制的范畴了。贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》一书中提到:“刑罚的目的仅仅在于:阻止罪犯再重新侵害公民，并规诫其他人不要重蹈覆辙。”黄风教授认为:“从某种意义上讲，刑罚是对私人报复的否定，因为这种报复常常使社会陷于相互侵犯的恶性循环中，刑罚不但不是为了报复而存在，而且它也把那些破坏公共秩序的私人报复活动作为惩罚的对象”。［1］我国人口基数大，医疗资源缺乏，巨大的工作量使医生疲惫不堪。医务工作者的态度冷漠、焦躁、疏忽大意与患者及患者家属的高期待形成矛盾，导致大量医疗纠纷。使得医患关系空前紧张。“医闹“的根源就在于医患之间的严重不信任。患者及患者家属在“报复”医务工作者的粗心、冷漠。医患关系的恶性循环必须停止。可以说“医闹”入刑，不是为了让医疗机构再来“报复”患者，而是把当前破坏医疗公共秩序的私人报复活动作为惩罚的对象。笔者认为，“医闹”入刑是必然，我们要思考的是刑法纳入一个新的行为，用刑罚来处置它，这个行为还需要严格考察其社会危害性，到底还触及哪些罪名，是不是需要有新的罪名来界定它，以及入刑后的刑种和刑度问题等。 二、对“医闹”纳入“聚众扰乱社会秩序罪”的评价 “聚众扰乱社会秩序罪”是刑法分则“妨害社会管理秩序罪”中的一个罪名，旨在保护的客体是社会秩序。在刑法修正案(九)草案中，社会秩序的范围扩大，增加了“医疗场所的秩序”。但是该罪名是“聚众”类型的犯罪，是一类特定的犯罪类型。所谓“聚众”，是指首要分子通过组织、策划、指挥、纠集特定或者不特定的3人以上的多数人，同一时间聚集于同一地点的行为。聚众犯罪当中绝大多数是暴力犯罪。在“医闹”的客观表现中，也绝大部分表现为暴力犯罪，如打砸医疗设施，伤害医务人员等等。这个暴力过程中就极易发生犯意转化，产生严重危害后果，那么聚众犯罪的基本构成和法定刑就难以容纳。纵观聚众犯罪，仅“聚众斗殴罪“规定了转化犯，即聚众斗殴，致人重伤、死亡的，分别以故意伤害罪、故意杀人罪论处。这是立法不到位的表现。另外，刑法第二百八十九条规定“聚众“打砸抢”，致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的规定定罪处罚。毁坏或者抢走公私财物的，除判令退赔外，对首要分子，依照本法第二百六十三条的规定定罪处罚。”这一条也是典型的聚众犯罪，但是并没有专门的罪名来对应它。这一