“十三五”时期完善社会保障制度对策研究.docVIP

“十三五”时期完善社会保障制度对策研究 摘要：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，重申了党的十八届三中全会提出的“建立更加公平更可持续的社会保障制度”改革要求。“十三五”时期，各地区社会保障建设将主要聚焦在“公平化改革与可持续建设”等方面。“十二五”期间大连社保建设有很多特色与亮点，但是与更加公平可持续社会保障制度发展目标相比，还存在一些亟待解决的问题。“十三五”时期，大连要进一步推进落实社会保障改革举措，整合城乡社会保障制度，缩小城乡社会保障差距，提高社会保障可持续发展能力，推进社会保障服务体系建设以及逐步提高社会保障水平。 关键词：“十三五”规划；社会保障；公平；可持续 大连社会保障制度建设起步较早，各项制度发展较为完备，已经建成覆盖城乡居民的社会保障体系。“十二五”时期大连社保建设有很多特色与亮点，例如，养老待遇标准较高，位列全省第一，在副省级城市排名靠前，养老保险制度统筹管理领先全国平均水平，先行建立职工医保门诊统筹和大病医保再保险制度，率先在全省下调社会保险费率，降低企业负担，主动探索户籍制度改革，完善社会保障制度，解决历史遗留问题等。但是，与更加公平可持续社会保障制度发展目标相比，还存在一些亟待解决的问题，需要得到进一步解决。 一、大连社会保障制度存在的主要问题 （一）全域城市化进程中的被征地农民社会保障问题 “十二五”之初，大连制定出台了《加快推进全域城市化实施方案》，城市空间由主城区向外拓展，辐射黄渤海沿岸及北三市地区，农村人口市民化进程逐步加快，被征地农民的社会保障问题日益凸显。由于征地时间不同，被征地农民享受的社保待遇也不一样。有的被征地农民是采取”土地换社保”方式，土地补偿金一部分一次性划入农民的“双保账户”，土地征用后，由“双保账户”按照低保待遇标准支付农民养老金。这个待遇水平不仅较低，难以满足农民养老需要，而且双保账户规模有限，没有保值增值渠道和授权，一些村子的双保账户已经“入不敷出”。还有的被征地农民，采取了“农转城”社保方式，对于超过60岁以上的被征地农民，直接享受城乡居民社会养老保险，同时可以将征地补偿款一部分用于购买商业保险，提高养老收益；对于不超过60岁以上的被征地农民，可以按照灵活就业人员身份参加城镇社保体系，享受相对较高社保待遇。还有的村镇采取“土地换工作+社保”方式，如甘井子区双台沟村，村集体土地拿出来与大连警校合作，村集体承包学校后勤等服务，被征地农民继续在村上工作，获得打工收入和社保待遇。被征地农民社会保障制度需要统一安排，因地制宜可以允许不同方式，当前亟待重点解决部分村镇“双保账户”缺口问题，以及超过60岁以上的被征地农民社会保障水平待遇提高问题等。 （二）户籍制度改革对社会保障制度创新的挑战 2012年大连下发《大连市户籍准入规定》，从2013年3月1日起，全市将取消农业人口与非农业人口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度，统一登记为“居民户口”。这让大连提前面对户籍改革对城乡社保制度融合带来的挑战。原来的社会保障制度是以户籍制度为基础，城乡和职业差别的制度安排，户籍改革后，社保差异化参保权利的合理性就受到了冲击，面对城市社保较高待遇吸引，很多农村居民要求参加城镇职工社保体系。为了解决这个问题，2013年7月，大连人社局发布《关于进一步完善职工基本养老保险政策有关问题的通知》，针对临近退休年龄的、灵活就业的农村居民，放宽政策，允许采取趸缴费用方式参加城镇职工养老保险。但是，很快出现了农村居民扎堆办理农转城社保现象，这给社保基金的可持续性带来很多挑战。因为加入城镇社保后，农民缴费成本大约在3～5年后能够收回，接下来就是“吃”城镇职工社保基金，会加剧未来老龄化高峰社保基金亏空风险。户籍改革后，妥善解决好农村居民养老需求，建立城乡社保合理衔接转换机制，是一个亟待解决的问题。 （三）经济下行压力中企业社保缴费负担降低问题 当前大连经济下行压力较大，部分工厂开工不足，订单减少，还有少数外资“来料加工”企业撤资，为了缓解企业经营压力，多个企业提出要降低社保缴费率，减轻企业人工成本负担。对比我国南方地区，如深圳、杭州等地，社保缴费率均要比大连低4个百分点。同时也应当看到大连近年在削减社会保险费率方面的努力，通过率先降低养老、生育保险费率，缩小了与南方企业费率差距，金州新区的费率比主城区还要低2个百分点，给新区用工较多的制造业减轻了负担，总体缴费成本与青岛较为接近，甚至比青岛还要略低一些。但是，降低缴费率是一把双刃剑，在社保基金储备不足，基金收入增速低于基金支出增速条件下，降低费率可能加剧未来基金缺口风险。与南方地区不同，深圳、杭州等是外来年轻