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黄土高原淤地坝安全运用管理的相关制度与建议 摘要：在黄土高原地区,淤地坝作为一项有效防治水土流失的措施,不仅在减轻山洪灾害、改善生态环境方面发挥了重要作用,而且在解决人畜饮水、方便群众出行、促进农业生产等方面发挥了重要作用。通过调研发现,黄土高原淤地坝安全运用管理的各项相关制度与机制趋于完善,积累了不少新的经验,但也存在着一些问题需要进一步思考与探索。主要问题有:行政、技术和巡查责任人不落实;应急避险方案普遍无法落实;巡查、技术责任人不清楚放水设施操作流程;淤地坝工程安全隐患较为突出;部分淤地坝存在违规蓄水情况等。分析了问题存在的原因,并就加强淤地坝安全运用管理提出了意见和建议。 淤地坝是黄土高原地区防治水土流失的一项有效措施,在防治水土流失、减轻山洪灾害、改善生态环境、解决人畜饮水、方便群众出行、促进农业生产等方面发挥了重要作用。近年来,在水利部、黄河水利委员会的大力支持和黄土高原地区有关省区的共同努力下,黄土高原地区的淤地坝安全运用工作取得了明显成效,各项相关制度与机制趋于完善,积累了不少新的经验,但也存在一些问题需要进一步思考与探索。在对黄土高原有关地区淤地坝安全运用情况进行调研的基础上,结合近年来淤地坝运用管理出现的突出问题和水利部对淤地坝安全运用的新要求,总结淤地坝运行管理经验,探索建立淤地坝长效管理机制意义重大。1 1.1 明确防汛任务,落实防汛责任黄土高原地区各级政府及水利水保、防汛部门对淤地坝防汛工作高度重视,按照水利部要求将淤地坝防汛纳入当地防汛体系,落实淤地坝防汛行政首长负责制和部门岗位责任制,分级管理,层层落实。陕西省防指、水保管理部门和有关市、县主管部门通过下发文件、召开会议对淤地坝汛前检查、防汛准备工作进行安排部署,明确各级、各部门责任,实行分片包干,夯实责任,做到任务到人,责任到人。山西省每年在全省防汛抗旱工作会议上,省政府领导都要和各市主管副市长签订防汛责任书,市级再与县级政府签订责任书,明确行政责任人和部门责任人,逐级落实淤地坝安全运用目标任务和责任。绝大部分县对中型以上淤地坝的防汛责任人在当地新闻媒体上进行了公示。内蒙古18个旗(县)的1 554座中型以上淤地坝明确了防汛责任人,在当地防汛信息平台和报刊等媒体进行公示,接受群众监督。1.2 制定防汛预案,加强安全预警根据2014年黄河防总印发的《黄土高原地区淤地坝工程防汛预案编制规定》的要求,对骨干坝和中型淤地坝逐坝制定防汛预案。特别是对工程下游有村庄、学校、工矿、道路等基础设施,溃坝后可能影响下游人民生命财产安全的淤地坝,还要制定切实可行的防汛抢险应急预案,明确“防、撤、抢”措施。山西省涉及的中型以上淤地坝各县(区)都制定了相应的防汛预案,做到了“一坝一预案”,落实汛期上坝巡查及防汛值守制度,有效杜绝了重大安全事故的发生,大部分县(区)在汛前组织开展应急防汛演练。陕西省对1.2万座骨干坝和中型坝逐坝编制防汛预案,各级水保部门加强与水文气象部门的联系,了解掌握各地暴雨动态,及时研究雨情和防汛信息,做好防汛信息预报和预警工作。另外,各地还建立了有效的汛情传报联络机制,确保险情信息快速传报给抢险机构和下游群众,以便及时抢险和保障人民群众生命财产安全。1.3 突出防汛重点,开展除险加固黄土高原地区淤地坝经过多年运行,不少病险问题突出,不仅影响工程自身安全,还对下游人民群众生命财产安全造成严重威胁。为确保淤地坝工程安全运用,消除对人民群众生命财产安全构成的威胁和安全隐患,各省(区)普遍开展了病险淤地坝除险加固工作。2015年水利部启动黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程,一期首先对2 509座下游有村庄、学校等重要设施的中型以上病险淤地坝开展除险加固。2015—2018年中央已安排资金对1 221座病险淤地坝进行了除险加固,消除了安全隐患。各地病险淤地坝除险加固工作总体进展情况良好。据了解,陕西省在中央投资基础上,每年从省级水土保持补偿费中拿出资金用于病险淤地坝的除险加固,仅2017年就对77座病险淤地坝进行了除险加固,总投资3 446万元,其中省级投资2 925万元,市县级配套521万元,极大地消除了淤地坝的安全运用隐患。1.4 加强运行管理,落实管护经费黄土高原地区淤地坝运行管理的方式主要是工程竣工验收后,建设单位将工程移交给所在乡(镇)人民政府,并与之签订管护合同,乡(镇)再与村签订合同,明确管护职责和专职管护人员,使淤地坝管护工作做到各级有人抓,坝坝有人管,保证工程的安全运行。各地也根据当地实际情况,积极探索和总结成功的淤地坝运行管理模式,科学合理地开发利用坝库资源,充分发挥淤地坝的综合效益。如山西省运城市不少淤地坝平常有蓄水,村上将坝承包给个人搞养殖或提供灌溉用水,同时坝的日常管理运行也由承