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企业建设项目竣工环境保护初探 摘要：简述了企业建设项目竣工环境保护自主验收政策的出台背景，介绍了自主验收目前取得的成效。针对现阶段工作中存在的自主验收缺乏有效监管及配套的技术支撑、企业主体责任意识不强等问题，提出了完善监督管理制度、提高企业主体责任意识、加强第三方验收监测机构管理、开展验收技术培训、规范建设项目变动认定管理建议。 关键词：建设项目；环境保护；自主验收；监督管理建设 项目竣工环境保护验收行政审批一直是我国建设项目环保监管的重要制度和有效手段。随着《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》﹝国务院令第682号﹞（以下简称《条例》）的发布，自2017年10月1日起，建设项目竣工环境保护验收行政许可取消，全面改为企业自主验收。建设项目竣工环境保护验收监测市场的放开吸引了大量第三方验收监测机构加入，充分激发了市场活力，同时也引发了一系列新的问题。今基于企业建设项目竣工环境保护自主验收工作现状，提出未来发展的建议。 1工作背景 建设项目竣工环境保护验收工作始于20世纪80年代中后期[1]。1998年，《建设项目环境保护管理条例》﹝国务院令第253号﹞正式发布，竣工环境保护验收工作的行政审批属性及法律地位在国家层面得以确立并在全国范围内实施。行政审批制下的环境保护验收由环保行政主管部门主导，是对建设项目正式投产前的全面“体检”。长期以来，环境保护验收在企业建设项目的“三同时”制度落实、污染物达标排放等方面起到了重要的监管作用。近年来，根据党中央、国务院“放管服”改革的要求，建设项目环境保护验收领域的改革逐步推进。2015年3月，原环境保护部下放了部分类别项目的环评及竣工环境保护验收审批权限。2015年10月，国务院发文取消了建设项目竣工环境保护验收前的一项行政审批事项——试生产审批。2016年3月，原环境保护部不再要求建设单位提供建设项目竣工环境保护验收监测（调查）报告，改由其委托相关专业机构开展验收监测（调查），所需经费列入财政预算。2017年8月1日，国务院发布新修改的《条例》，要求自2017年10月1日起，建设项目竣工环境保护验收由企业依据相关要求自主开展，不需要再申请行政许可[2]。从此，建设项目竣工环境保护验收步入企业自主验收的新阶段。 2取得的成效 2.1自主验收技术规范体系逐步建立。《条例》出台后，原环境保护部及生态环境部陆续发布了多项技术规范。其中，《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定了建设单位自主开展环境保护验收的程序和标准；《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（以下简称《验收指南》）填补了验收技术规范污染影响类总则的空缺。同时，针对目前行业验收监测规范出台较早、数量少且不能满足行业发展和现行管理要求的现状，中国环境监测总站组织开展了建设项目竣工环境保护验收技术规范体系的重构和完善工作。目前，第一批7个重点污染影响类的行业验收技术规范已完成征求意见稿的编制及公开意见征集。此外，还制定了《生态环境部建设项目竣工环境保护验收效果评估技术指南（试行）》（以下简称《评估指南》）。以《验收指南》、行业类建设项目验收技术规范，以及支撑事中事后监管的《评估指南》3大系统为主的验收技术体系正在逐步建立，对规范和指导企业自主验收起到了重要作用。2.2自主验收工作时效性大幅提高。行政审批取消前，企业环境保护验收监测工作一般委托环保部门下属的环境监测站[3]，而各级环境监测站由于人员编制有限、监测任务繁重等因素限制，验收监测周期普遍较长。企业自主验收政策实施后，绝大多数企业不具备自行验收监测能力，须委托第三方监测机构。得益于近年来环境监测市场的逐步放开，第三方监测机构数量众多，其参与企业自主验收监测，有效缓解了验收监测市场的供需矛盾，企业自主验收的时效性大幅提高。全国建设项目竣工环境保护验收信息平台的统计信息显示，自2017年12月1日平台试运行至2019年5月31日，在平台登记完成自主验收的项目约17万个，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，覆盖国家、省、市、县四级环保审批部门，覆盖《国民经济行业分类》（GB/T4757—2017）中除“国际组织”外的所有行业门类，项目验收效率显著提高，自主验收工作全面开展。2.3验收信息的公众知晓度提高。《暂行办法》第十三条规定，“验收报告公示期满后5个工作日内，建设单位应当登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平台，填报建设项目基本信息、环境保护设施验收情况等相关信息，环境保护主管部门对上述信息予以公开。”建设项目环境保护验收信息公开制度在很大程度上增强了公众对建设项目环保信息的了解，便于公众对企业建设项目“三同时”制度实施情况的监督。为了进一步便于公众知晓，