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? ? ? ? ? 中国自由贸易区战略拓展与深化的平台 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中国自由贸易区战略如果只是有与某些国家和地区达成FTA谈判的优先次序，以及FTA的完备程度等内容，将是不全面的。因为，在中国与这些国家和地区进行谈判之前，双方的战略愿景、政治互信、经贸依赖等都有了相当高的程度，所以，双方才会“一拍即合”，谈得来，进展快，达成早，也可以说是“瓜熟蒂落”。因此，中国自由贸易区战略也应该包括一些很重要的FTA拓展与深化的平台部分，这些平台包括：（1）有利于进一步提高到FTA层次的优惠贸易安排（如《亚太贸易协定》等）；（2）有利于增进政治互信、促进区域贸易安排的区域合作论坛（如SCO、APEC、RCEP等）以及次区域经济合作（如大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、大图们江区域经济合作等）；[1]（3）有利于巩固FTA成果的多边贸易协定（如WTO等）。本章将重点放在前两个方面，至于第三个方面在此需要强调的是中国自由贸易区战略与WTO的关系，这包括两点：一是中国自由贸易区战略是以GATT/WTO的规则为基础；二是中国自由贸易区战略所取得的规则与机制创新，凝聚的FTA网络，将为WTO新一轮回合的谈判增加筹码，并有意识地争取WTO的规则朝着有利于包括中国在内的发展中国家的方向发展。当然，更多有关WTO的内容和论述被放在第三章“中国自由贸易区战略视角下的周边市场安全”中去写，原因就是WTO既是中国自由贸易区战略推进的平台，又同FTA一道各自作为中国谋求突破社会主义市场经济发展“瓶颈”的一条途径。本书将WTO的内容这样安排，从而有利于对这两条途径进行更好的比较。 第一节 《亚太贸易协定》 一 《亚太贸易协定》的发展历程 《亚太贸易协定》（APTA）的前身为《曼谷协定》。2001年5月23日，中国正式成为《曼谷协定》成员。作为中国参加的第一个区域性多边贸易组织，《曼谷协定》在中国关税史上具有重要地位。一方面，在《曼谷协定》框架下，中国第一次根据协定给予其他国家低于“优惠税率”（从2002年1月1日起改称为“最惠国税率”）的关税优惠税率，另一方面，中国也是第一次通过关税谈判从其他国家获得特别关税优惠。[2] 1963年，联合国亚洲及远东经济委员会〔The Economic Commission for Asia and the Far East，后改名为“联合国亚洲及太平洋经济社会委员会”（The Economic and Social Commission for Asia and the Pacific），简称“联合国亚太经社会”（ESCAP）〕召开第一届亚洲经济合作部长理事会，开始探讨在亚洲开展区域经济合作的问题。1970年12月，第四届亚洲经济合作部长理事会通过了《喀布尔宣言》，建议联合国亚洲及远东经济委员会采取切实措施，扩大本区域内贸易，加强经济合作。自此，联合国亚洲及远东经济委员会秘书处开始着手研究在本区域内开展贸易自由化的可能性，并建议成立贸易谈判小组进行实质性谈判。1972年2月，在联合国贸易发展会议（UN Conference on Trade and Development）的协助下，贸易谈判小组举行了第一次会议，并在随后召开的贸易谈判小组第二次会议上通过了小组的基本准则。1973年8月，亚太地区13个国家出席了贸易谈判小组第三次会议，会议具体讨论在与会国之间进行关税减让谈判的问题。在1974年召开的贸易谈判小组第四至第六次会议上，各与会国家提交了各自的关税减让要价，并进行了审议。1975年7月，孟加拉国、印度、老挝、韩国、斯里兰卡、菲律宾和泰国在曼谷通过了相互减让关税的产品清单，并签署了《联合国亚洲及太平洋经济社会委员会发展中成员国关于贸易谈判的第一协定》（First Agreement on Trade Negotiations among Developing Member Countries of the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific），简称《曼谷协定》。 《曼谷协定》规定联合国亚太经社会的所有发展中成员均有资格申请加入，但同时规定加入申请需经三分之二成员国的同意方可被批准。在1975年7月签订《曼谷协定》的7个国家中，由于菲律宾和泰国政府至今没有完成核准程序，《曼谷协定》在创始阶段只有孟加拉国、印度、老挝、韩国和斯里兰卡5个成员国。 2000年4月3日至5日，《曼谷协定》第16次常委会会议在泰国曼谷召开，会议通过了关于中国加入《曼谷协定》的决定。根据规定，中国在完成核准和生效程序后即正式成为该协定成员国。2000年4月23日，中国外交部部长助理张业遂在参加亚太经社会（ESCA