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? ? ? ? ? 中乐县城乡教育统筹 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 21世纪初，城乡教育统筹发展显得尤为必要。2001年，《关于基础教育改革与发展的决定》认为，改革开放以来，虽然我国的“两基”工作已经初步实现了目标，但是也出现了“发展不平衡，一些地方对基础教育重视不够”的弊端，据此提出了我国农村义务教育将实施“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，这标志着我国实行长达十余年的“以乡为主”农村义务教育管理体制的终结，同时也意味着我国城乡教育的对立关系开始解冻。2002年，党的十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》对于当时的形势有着清晰的认识：“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。”而这种不平衡则体现在诸多方面，其中“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少”则被看成其中非常重要的一个因素。2003年10月，中共十六届三中全会提出了科学发展观，要求“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。随后，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”五大统筹战略的发展理念，认为我国要改变城乡二元经济结构的体制，统筹城乡经济社会发展是关键。统筹城乡发展战略的提出对于城乡教育发展有着深刻的影响，教育作为社会系统中的一个子系统，与经济、文化、生态、政治等系统一起成为城乡统筹的内容。 一 社会转型期的城乡教育统筹 （一）社会转型背景下的城乡统筹 社会转型是当前我国教育改革和发展非常重要的时代背景，而教育不仅与生态系统和物质生产系统相互关联，而且也受到政治系统和文化系统的重要影响，只有深入考察近代中国社会转型的过程和特征，理解当前不同的社会结构变化机制，才有可能对教育变革有更为深刻的认识。由于我国社会发展进程与西方国家有着时间上的错位，西方国家在现代化过程的不同发展阶段出现的矛盾和冲突，在中国社会可能会集中爆发出来，在社会转型为社会整体推进带来机遇的同时，我国社会的各个领域和层级也充满着挑战。改革开放以后，以往我国的总体性社会发生了全方位的分化，社会碎片化使国家和社会的关系面临困境，国家在农村和城市两个方面都遭遇到前所未有的危机。今后的五年到十年是中国改革历史上至为关键的一个时期，长期继续的矛盾、危机随时都可能找到突破点而爆发出来，把整个社会推向“高风险社会”（孙立平，1998）。我国政府对此也有着深刻的体会，在社会转型期间一直都把社会稳定置于极其重要的战略位置。总体而言，当前我国处于社会转型的关键时期，其面临的挑战主要体现在城乡社会发展的失衡。 新中国成立之初的前30年中，尽管当时社会存在着生产能力不足、效率低下、人民生活贫穷等落后的情况，不同社会群体之间也存在阶层的差别和身份的不同，但是显现于生活各个领域的平均主义倾向一直是当时我国社会的基本特征，这也是当时一般民众尽管生活条件很差但是生活公平感仍然较强的主要原因。然而，在改革开放中“让一部分人先富起来”思路的影响下，人民的贫富差距逐渐拉大，一部分所谓的社会精英在收入上已经远远地超过了一般民众。21世纪以来，“公平”成为我国党和政府文件中常用的一个政治话语，并且逐渐蔓延到其他各个部门和领域，现如今公平俨然已变为我国社会稳定和进步的关键要素。区域和城乡经济社会发展的不均衡状态已经成为阻碍整体社会进步的障碍，尤其是“三农”问题作为一个公共话题提出之后一直是社会各界热议的焦点。从这一点看，党的十六大报告把主题命名为“全面建设小康社会”也就不难理解了。 在中央提出“统筹城乡发展”要求之后，乾口市作为我国西部一个较大的城市，是所在省最先提出并实施城乡统筹发展的地方。2003年，乾口市下属的10个区市县相继成为改革的试点，拉开了乾口市统筹城乡发展、推进城乡一体化实践的帷幕。2004年，乾口市委、市政府出台《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展方面提出了一系列要求，这是乾口市首次在正式的政策文件中对城乡一体化进行规定，意味着城乡一体化由试点探索进入了规范化运作阶段。随后，乾口市相继提出了“三大重点工程”（农业产业化经营、农村发展环境建设、农村扶贫开发）、“三个集中”（工业向园区集中、土地向业主集中、农民向城镇集中）、“六句话”（以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民的生产、生活和居住方式转变为出发点和落脚点），这些措施和建议成为乾口市各区县市推进城