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? ? ? ? ? 中欧技术性贸易摩擦 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第一节 欧盟技术性贸易壁垒介绍 技术性贸易壁垒是非关税贸易壁垒的一种，其含义是利用技术性细节构筑贸易壁垒，主要是指货物进口国家所制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的措施。 根据世贸组织《技术性贸易壁垒协议》，技术性贸易措施可分为三类，即技术法规（指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定的文件）、标准（指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件）和合格评定程序（指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中相关要求的程序），并把符合《技术性贸易壁垒协议》原则的技术法规、标准和合格评定程序视为合理的、允许的，不构成贸易壁垒，而把不符合《技术性贸易壁垒协议》原则的技术法规、标准作为贸易壁垒，要求消除。 因此可以说，技术性贸易壁垒包括技术壁垒和以技术为名的贸易壁垒，大量的真正要反对的是以技术为名的贸易壁垒。技术壁垒只要符合世贸组织《技术性贸易壁垒协议》的原则和国际标准则是合理的、允许的。 一 欧盟技术性贸易保护措施总体介绍 欧盟使用各种严格的技术标准，阻止外国产品对欧盟市场的渗透。据不完全统计，目前欧盟针对各种进口产品制定的详细技术标准达10多万个。欧盟和一些成员国还强制推行一些标志，如欧盟推行的“CE”标志，即强制认证标志。不论是欧盟内部企业生产的产品，还是其他国家的产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴该标志，以标明产品符合欧盟《技术协调与标准化新方法》指令的基本要求。 欧盟为了对本地相关企业进行贸易保护，制定了各种具有针对性的法律和法规。1985年5月7日，欧盟理事会批准并发布了《关于技术协调和标准化的新方法》。“新方法”规定，欧盟发布的指令是对成员国具有约束力的法律，欧盟各国需制定相应的执行法令。指令的内容仅限于卫生和安全有关的基本要求，只有涉及到产品安全、工业安全、人体健康、消费者权益保护的内容时才指定相关指令。目前，欧盟已发布了这类指令300多个，有效消除了欧盟内部的贸易壁垒，并对欧盟以外的商品形成了贸易障碍。如欧盟一直禁止从美国进口激素牛肉和转基因食品，就是因为这些限制性指令将美国的相关商品挡在了欧盟大门之外。 欧盟指令给发展中国家造成的无形贸易壁垒更是比比皆是。如针对来自中国的玩具，欧盟于1999年12月7日正式发布指令，禁止销售供3岁以下儿童使用的、可放入口中的聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品，因为这些玩具中含有邻苯二甲酸酯类增塑剂。欧盟称，该禁令是为了给儿童提供高水平的健康和安全保护。食品方面，除对食品材料、产地、成分和药物残留等内容有极为“苛刻”的要求外，还对食品的包装、甚至包装材料等都有非常高的要求。目前，欧盟除执行国际标准化组织制定的标准外，还执行欧盟标准组织和各成员国自己制定的有关标准。 欧盟规定，对进口水产品和动物产品加工生产企业必须注册备案；对进口花生及其制品采取“自动报警机制”，即任何一个欧盟成员国发现进口花生中黄曲霉素超标，其他成员国相应自动关闭花生进口市场。此外，欧盟还通过技术法规对防止饲料污染问题做出强制性规定，禁止使用死去的动物和已宣布禁用的动物为原料制作饲料。 “环保标准”或称“绿色标准”，现在已成为西方国家控制发展中国家产品进入其市场的主要手段之一。欧盟1996年启动了“ISO14000”环境管理系统，要求进入欧盟市场的产品从生产前到制造、使用以及后处理阶段都要达到规定的技术标准，形成了一道“绿色贸易壁垒”。 由于欧盟的技术性贸易措施非常复杂，本章选取与中国产品关系密切的有关规定做一介绍。 二 欧盟入境验证管理程序 欧盟国家对自第三国进口的产品施行“入境验证”的管理程序。欧盟国家实施“入境验证”的法律依据是欧共体339/93ZEC号法规《对自第三国进口产品的产品安全规则符合性检查条例》。该条例适用于涉及安全和健康的产品，但欧共体法规中有专门的边境检查规定的特定产品除外，条例也不适用于植物卫生、兽医和畜牧控制以及动物保护。 欧盟是一个单一市场，成员国之间的商品自由流通，相互之间不存在边境地区入境验证问题，欧盟国家的“入境验证”仅仅针对来自欧盟国家之外第三国的进口商品实施，“入境验证”也仅仅在第三国产品所运达第一个欧盟国家的边境口岸进行。比如，中国家用电器出口至法国，由法国有关当局对该批家电实施入境验证。而一旦验证结束，中国出口法国的该批家电不需经过再