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? ? ? ? ? 中乐县城乡教育差异 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 本书在追溯中乐县城乡教育一体化制度变迁时，将该时段分为1986～2001年的城乡教育对立、2001～2008年的城乡教育统筹以及2008年至今的城乡教育一体化三个阶段。为何要选择1986年、2001年和2008年三个时间点？它们在中乐县城乡教育关系发展历程中有着什么样的意义？这是本书必须要详细解释的一个问题。 为什么选择距今约30多年的1986年？大概有三方面原因。其一是行政建制的变迁。从《中乐县志》的记载来看，中乐县所在地于秦朝之前就已经有居民生活，不过当时它并非一个独立的县郡，地名与今日也相去甚远。后来随着西汉、东汉等历代王朝的更迭，中乐县也不断地变换着地名以及行政建制。大约在隋朝年间，政府以一条长河的称号把该地正式命名为中乐县，并一直沿用至今。改革开放之初，政府出于统筹管理的考虑对该省的一些地区的行政建制进行调整。1983年，中乐县从之前隶属于一个普通的地级市（那时被称为“地区”）被划入乾口市下辖的一个县，从而中乐县进入省区经济最发达地区的管辖范围。其二是基于《中乐年鉴》记载的统计数据。从笔者在中乐县教育局、档案馆、图书馆等部门搜集到的文献来看，1986年之前关于教育的记载非常稀少，很多基本的数据和信息都无从查找。其中相对比较有权威性的信息就是从1986年的信息开始记载，而1992年出版的《中乐县志》有着2000多年的时间跨度，大大稀释了作为社会结构中的一个部门的教育方面内容，2006年新版的《中乐县志》也基本延续了1992年的时间节点。其三是研究边界的确定。根据本书对“城乡教育一体化”的概念定义，教育如无特殊说明一般通指义务教育阶段的教育。这就决定了研究要选择与当前义务教育形态一致的时期阶段，而1986年我国首次颁布的《中华人民共和国义务教育法》无疑是一个重要分水岭。 2001年是城乡教育发展的一个转折点。随着中共十六大的召开，统筹城乡协调发展开始成为时代发展的主题，大会报告认为，“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，而这种不平衡则体现为诸多方面，“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少”则被看成其中非常重要的一个因素。是年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，提出了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方负责、分级管理、以县为主”的管理体制，改变了实施十多年的“以乡为主”的“地方为主，分级管理”农村义务教育管理体制。这意味着农村义务教育管理的责任开始上移到县级政府，有效减轻了乡镇和村级的负担，城乡教育统筹的政策和实践开始出现。中乐县的城乡教育发展与国家的政策基本一致，在2001年之后，农村教育经费的困难逐渐得到缓解，在乾口市城乡统筹的社会背景下，城乡教育统筹成为中乐县教育在未来教育发展的指导思想。 2008年对于中乐城乡教育也有着特别意义。由于2005年前后中乐整体教育质量下滑、管理混乱等各种因素的存在，2008年7月，中乐县政府做出了更换教育局局长的决定，新任局长临危受命，承担着政府和全县人民重振中乐教育雄风的期望。从后来中乐教育在城乡教育发展中取得的成绩可以看出，新任局长的领导风格和关注重点与前任有着明显不同，具有承前启后的时代意义。另外，2001～2007年中乐县虽然在城乡统筹发展上做出了一些成就，例如在短短的几年之内全县所有学校完成了标准化建设工程，学校办学条件有了进一步提升，农村学校全部焕然一新，基本实现了城乡教育在硬件上的均衡发展。然而，城乡教育质量仍然有着较为明显的差距，甚至有越拉越大的趋势，城乡学校在教师资源分配上还有着极大的不均衡，大量的优秀师资和生源流入县城学校。在这样的教育发展形势下，2008年末中乐县教育局正式提出了县域内义务教育“高质均衡”的发展目标，决定在未来较长一段时期内聚焦于人事制度管理、高效课堂、特色学校建设、联盟发展等改革措施上。这也意味着，2008年是中乐县从城乡教育统筹走向城乡教育一体化的分界点。 一 回顾教育管理体制改革 1986年对于我国的义务教育而言是一个具有历史意义的年份，该年我国历史上第一部义务教育法正式颁布，标志着我国历史性地将义务教育的实施上升至国家的高度，意味着我国义务教育各阶段的师生管理、教育教学、教育经费等诸多方面的实践有了法律保障。值得注意的是，它再次确定了“义务教育事业在国务院领导下实行地方负责、分级管理”的教育管理体制，当然这样的规定并非第一次出现在国家政策中，1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》率先提出了“实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，“基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以