第二章--行政法的基本原则--(行政法与行政诉讼法(第二版)PPT课件).pptVIP

衡量性，又称狭义比例原则或平衡原则，是指手段应按目的加以衡量，即任何干涉措施所造成的损害应轻于达成目的所获得的利益，才具有合法性。换言之，行政机关在作出行政行为时，面对多种可能选择的手段，对手段的选择应按目的加以衡量。 平等对待是人类生活中相互交往的基本原则，也是行政主体在履行职责、行使裁量权时必须遵循的原则。平等对待的基本含义是，非有正当理由不得为区别对待，即非歧视原则。在行政法领域，平等对待的具体要求主要表现在： 1.行政主体应平等对待行政相对人 2.国家应平等对待行政主体与行政相对人 第四节　程序正当原则 阳光是最好的防腐剂。同理，行政过程公开透明也是预防行政主体恣意、滥权和腐败的有效手段。行政公开是现代社会行政活动所遵循的一项基本原则，具有重要的意义： 1. 行政公开可以实现公民的知情权，满足公民对信息的需要 2. 行政公开有利于公民对行政事务的参与，增强公民对行政机关的信赖 3. 行政公开有利于防止行政腐败 程序公正，是法律正义的基本内涵。在救济程序领域，程序公正的基本要求有两个：一是任何人不得做自己案件的法官；二是任何人在受到不利对待时应当给予其陈述和辩护的机会。 具体而言，行政程序公正意味着：（1）行政机关工作人员不得处理与自己有利害关系的行政案件；（2）听取利害相关人的意见；（3）说明理由；（4）不得单方接触。 所谓公众参与，是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织有权参与行政过程，有权对行政主体即将作出的行为表达意见，而且该等意见应当获得行政主体的尊重。公众参与行政原则的基本要求主要表现在以下几个方面： 1. 信息公开透明 2. 充分保障公众的参与机会 3.给予当事人陈述与申辩的机会 第五节　诚 信 原 则 在行政法中，诚实守信意味着： 1. 行政主体不得为了自身的利益、欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”和“养鱼执法”，违反法律、法规、政策的初衷和目的。 2. 政府在制定法律、政策、决定和作出承诺前，必须充分考虑各种复杂的情形，听取多方意见，在慎重考虑的基础上作出决定。 3. 行政主体必须依法行政，不得任意反悔。 4. 法律规范应具有稳定性与不可溯及性。法治要求法律规范具有稳定性与连续性、可靠性与可预测性。 5. 行政活动应具有真实性与确定性。行政主体作出行政活动，应出于真实的目的和意图，意思表示真实、准确，真实性不只适用于行政法律行为，也应包括行政事实行为，如咨询、信息提供等。虚假、错误的行政行为造成公民合法权益损害的，行政主体负有赔偿义务。 信赖保护原则，是传统法理中的诚实信用原则、法律安定性原则以及人民基本权利保障原则等综合演化而成。它是指人民基于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此而产生的信赖利益应受保护。信赖保护原则主要包括两个方面的内容：一是信赖保护的适用条件；二是信赖保护的法律效果。 信赖保护的适用要件。信赖保护原则的适用须具备如下条件：一是须有信赖基础，即须行政机关作出了一定的行政行为，如命令或决定，否则就没有人民信赖的基础。二是须有信赖表现。人民须因信赖行政行为而有客观上具体表现信赖的行为，如安排其生活或处置其财产。如果纯属人民的主观愿望或期待而没有已生信赖的客观事实表现，尚不足以主张信赖保护。三是须信赖值得保护。人民的信赖须值得保护，如果这种信赖有瑕疵而不值得保护时，即适用无信赖保护原则。 信赖保护的法律效果。信赖保护的法律效果，可分为存续保护与财产保护，且两者之间存在选择关系。（1）存续保护。系指不论现存法律状况是否合法，为稳定人民所信赖的法律状况，维持原来的信赖基础。这主要适用于授益行政行为（2）财产保护。即以适当的财产补偿来减轻行政相对人因合理信赖所造成的损失。 第六节　高效便民原则 高效便民，是指行政机关应依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众，从而更好地服务于人民和实现行政管理的目标。 高效原则，即以最低成本在最短时间内创造出更多的成果。 高效原则在行政法上的基本要求是：（1）精简机构，裁撤冗员，降低公共行政的人力成本；（2）公共行政必须坚持为民服务的宗旨，以满足人民的真实需求为施政方向，坚持从实际出发，量力而行；（3）行政决策、行政决定必须进行成本效益核算，禁止采取得不偿失的行政活动；（4）公共行政应当严格遵循法定时限，禁止拖拉；（5）改进行政工作作风，消除非法设置的人为障碍和前置条件。 便民原则，是指民众能够方便获得行政主体提供的公共服务。 结合我国的行政现实，便民原则的基本要求是：（1）保障民众以最低成本和最便利方式获取公共信息；（2）行政机关的办公场所应当尽可能接近服务对象，减少民众获取公共行政服务的成本；（3）行政事权和行政人员应当尽可能下放到基层；（4）将分散于不同行政部门但又密切相关的行政事项在程序上尽可能一体办理。（5）应当健全服