XX市社会组织参与应急管理服务工作情况调研报告.docxVIP

XX市社会组织参与应急管理服务工 作情况调研报告 据统计，XX社会组织总量达X个，志愿服务组织总数达X个，实名认证志愿者总数达X人，彰显了社会组织资源较为丰富；社会组织也因“提供专业技术支撑、搭建风险信息沟通平台、动员与整合社会资源、供给多样化公共安全服务产品”等功能优势，成为协助政府治理应急管理工作的有益力量。然而，社会组织参与应急管理服务时，存在登记制度联动缺位、信息联动错位、激励政策联动缺位等三大困境，制约社会组织参与应急管理服务协同作用的发挥。为此，可从厘清业务界限、优化信息平台、完善激励政策三个方面提升社会组织参与应急管理服务协同性。 一、社会组织参与应急管理服务的三大困境 （一）登记制度联动缺位，制约服务合法性 由于社会组织实行“双重管理”，各级民政部门是社会组织登记管理机关，负责其成立、变更、注销等登记工作，而在各级民政部门登记之前需要业务主管单位审查。社会组织参与应急管理服务主要分两种情形，一种是“双重管理”式参与应急管理服务的社会组织，即有应急管理业务主管单位，也有日常管理单位，另一种情形是可直接注册的公益性社会组织参与应急管理服务。但实践中这两种情形都存在不足。 1.业务主管单位难寻，制约注册登记。由于应急管理服务涉及业务主管单位多，业务交叉重叠，出现业务审核单位推诿扯皮，导致社会组织因无业务主管单位限制登记注册，使其不能合法参与应急管理服务工作。如蓝天救援队是中国民间专业、独立公益紧急救援机构，已在全国31个省市（自治区）成立品牌授权的救援队，截至XX年9月，蓝天救援队伍有16支，但接近一半因无业务主管单位等原因不能完成注册，影响参与应急管理服务的数量和质量。 2.缺乏参与服务联动管理制度。完成注册的社会组织业务主管单位分散在共青团、红十字会、民政、应急办等部门机构，由于服务范围、服务权限分散，尚未出台行之有效的社会组织参与应急管理服务的联动制度，使得社会组织参与应急管理服务的联动权利义务、联动标准等名目不明晰，不仅让社会组织参与应急管理服务蹑手蹑脚，而且也让部门机构联动管理缺乏制度依据。 （二）信息联动错位，制约服务科学性 基于突發事件应急管理生命周期和社会组织功能可视社会组织参与，应急管理服务分为事前服务的应急教育类社会组织、事发服务的救助类社会组织。社会组织媒介联络作用的前提就是实现各类信息联动共享，但实践中这两类信息联动不到位，制约其服务协调作用发挥。 1.服务信息数据库有待优化，出现宣教培训服务联动错位。目前，实践中已经启用了社会力量参与救灾服务的信息平台，做到了基于某个突发事件的“灾害-需求-申请-任务”及时发布，标志XX市社会组织参与事发应急管理服务实现了网络化、数据化，但应急教育类社会组织参与应急管理事前服务时，尚未实现服务需求网络化、平台化，加之已有的社会组织登记服务范围存在不规范、不准确等漏洞，出现宣教培训需求信息和社会组织供给信息分割，尚未实现社会组织宣教培训供给与宣教培训需求信息的最佳联动和匹配，制约宣教对象自救互救技能的转化。 2.缺乏联动协调平台，出现救助服务联动错位。社会组织与政府联动、社会组织与社会组织的联动一直处于探索阶段，尚未形成具有法律意义的联动机制，制约了社会组织参与应急管理服务的信息收集、整理、共享能力，导致“详细受灾情况、援助目标、人员需求、物资分配不清晰”，不能实现社会组织救援层面的供给与需求信息最佳联动匹配；加之社会组织不具备联动的主导性，多是被动接受外界需求信息，也无法实现社会组织救助层面的供给与需求技术最佳联动匹配。如XX年XX6.9暴雨，社会组织信息协同联动就存在平台漏洞问题。 （三）激励联动缺位，制约服务持续性 社会组织参与应急管理服务的需求具有多元性和层次性，包括低层需求、高层次需求、内在需求、外在需求等]。有效满足社会组织参与应急管理服务的需求，有利于提升社会组织参与应急管理服务质效，但实践中这方面还存在不同层次的欠缺。 1.社会组织参与应急管理服务的激励政策碎片化，出现服务“失灵”。新时代应急管理服务内容具有复杂性、动态性的特点，仅靠一个部门的激励政策很难完成应急管理服务，加之配套激励政策不成熟，这让社会组织参与应急管理服务时，存在服务保障的后顾之忧。如XX某支救助型社会组织在参与一次水上应急救援服务时，救援工具冲锋舟需加汽油，但当地加油站要求其出具相关管理机构开具的大量使用汽油的资格证明，原本是好政策但是在此情况下就变成了坏政策，耽误最佳救援时间，出现服务“失灵”现象。 2.社会组织参与应急管理服务的激励需求“倒置”，出现流失现象。社会组织参与应急管理服务过程，其实质就是社会组织追求较高层次需求的过程，但服务中存在物质激励需求没有保障，导致出现社会组织的低层次需求即生存需求没有得到满足的普遍现象，社会组织出现“低层次需求不满足，但满足高层次