新型农村社区党组织组织力提升存在的问题及对策建议思考.docxVIP

新型农村社区党组织组织力提升 存在的问题及对策建议思考 随着经济发展和新型城镇化的快速推进，我国城乡二元经济结构所产生的消极影响已不容忽视，相对于城市社区而言，农村社區的发展相对滞后、公共服务资源匮乏等问题凸显。从现实来看，农村社区发展的“内卷化”趋势已不可避免，城乡差距明显。鉴于此，从体制突破的角度开展新型农村社区建设成为了实现农村地区快速发展，缩小城乡差距的重要内生式手段。由此，自2006年10月，党的十六届六中全会首次明确提出“农村社区建设”以来，在党的领导下，新型农村社区，这一“打破原有村庄的地域界限，依照城市社区的居住方式将原有村庄重新规划改造或者将两个或两个以上村庄合并建设而形成的现代社会生活共同体”，在各地积极地建设下蓬勃发展。在乡村振兴战略背景下，全面加强社区党组织建设，坚持党对一切工作的领导，是进一步促进新型农村社区稳步发展的根本所在。 一、组织力提升面临的基本问题 社区党组织作为党组织体系中的基本单元，是党联系基层群众的重要终端。对于新型农村社区党组织而言，“能不能真正把群众紧密团结在自己周围，能不能让群众始终跟着自己去实现目标”，这“取决于基层党组织的影响力、号召力、凝聚力和组织力，其中组织力是基础和关键。”党的十九大强调要加强社区治理体系建设，下移社会治理重心。然而，需要正视的是当下“基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。”基于培根固本的初衷，新时代新型农村社区的党组织建设必须坚持“突出政治功能，重点是提升组织力”，方能将社区党组织建设成坚强的战斗堡垒，成为执行党的路线方针政策和实现党的决策部署的前沿阵地和坚实基础。 （一）新型农村社区党组织政治领导核心存在移位 《村委会组织法》阐明了农村基层党组织在农村发挥的是核心引领作用。2018宪法修正案更将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法。但是基于制度安排下的传统农村社区重构之后，新的社区党组织在政治功能方面正式接力前者，但是在实际工作的开展过程中，原村党组织承担的部分行政职责在新型农村社区成立后没有与新成立党组织顺利交接，社区治理与社区服务间出现了较大空隙，新型农村社区在人力、财力、物力等方面很大程度上仍依靠于原村党组织，新型农村社区党组织的独立主体地位表现不够充分，党建模式亟待创新。另外，重构之后的党组织陷入了具体的、繁琐的行政事务之中，不能抽身顾及自身组织建设，其政治功能无法充分体现。特别是在有成立社区管委会的地区，不仅社区村民委员会的自治功能被管委会主导，基层党组织的政治、思想和组织领导功能也被其替代。尽管在具体实践中，新型农村社区党组织成员除了有本职工作，还担任管委会或村委会的部分职责，但却不能有效落实职责，反而致使基层党组织的政治地位受到挑战。 （二）新型农村社区党组织队伍战斗力整体较薄弱 随着农村社会结构的变革，新型农村社区党组织队伍建设效果有待优化。首先，社区党组织现有队伍整体战斗力有待加强，其中以老年人居多，他们一般学历不高，对新理念、新思想的接受程度较低。社区党组织内部拥有专业能力的人才偏少，且部分党员缺乏创新意识。当前，部分党员服务意识还较淡薄，对社区群众的呼声和反映重视度不够，与群众的沟通联系明显不足，党员队伍中的党性修养、两个维护、四个意识有待进一步加强。其次，社区党组织队伍建设途径单一，社区党组织多采用内培式的“造血”手段实现队伍的更迭，但既有的选择空间有限，加之部分青年积极性不高、意愿不强，往往造成队伍力量单薄。尽管在党组织队伍建设方面，社区政府也鼓励当地大学生、优秀退伍军人等踊跃参加，但鉴于外引的政策执行力、外引成本以及宣传的方式问题，通过“输血”途径还是难以实现队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”。最后，现有党组织队伍能力建设投入不足，“三会一课”执行力度有待加强，部分党内民主存在“形式主义”、“痕迹主义”，缺乏行之有效的制约监督机制。因此，加强和完善党组织队伍建设势在必行。 二、组织力提升的基本途径：“内外兼修” 新型农村社区与传统农村社区不同之处在于，前者具有更高程度的开放性、包容性，更具发展潜力，但这也意味着社区党组织在处理本社区建设和发展过程中遇到的问题更复杂。由此，提升社区党组织组织力就变得迫切和必要。在强调政治领导地位，突出政治功能的前提下，以“内外兼修”为依循对社区党组织组织力进行优化改造是组织力提升的基本途径。 （一）创新党建格局：健全组织体制与运行机制 党的十八届三中全会指出，要“健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”，党的十九大也强调要加强基层党组织建设。在传统农村社区，村两委“一肩挑”在一定程度上导致村民自治性减弱，村委成为“行政”机构。村委与村内其他经济组织、行（协）会之间是垂直领导关系。但在新型农村社区建设和治理过程中，由于背景不尽相同的社区