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国有资产流失原因分析及 对策建议思考 国有企业一直是我国的经济支柱，对促进社会稳定与经济发展起到了重要的作用。在对某国有企业Y集团进行审计的过程中，发现在国有企业经营和并购业务中，出现了明显的国有资产流失问题，大大影响了国企改革的成效，损害了我国经济的健康发展。通过分析Y集团国有资产流失的表现形式及原因，并在此基础上探讨国有资产流失的治理对策,希望给有关监管部门防止国有资产的进一步流失，尽快制定完善的治理方案提供一点参考。 1国有资产流失的路径及表现形式 2020年伊始，在对某国有企业Y集团的审计过程中，发现该集团存在较为明显的国有资产流失现象。根据国有资产流失的路径及表现形式，主要可以分为经营管理流失和资源整合流失。经营管理流失主要表现为国有企业的受托管理者在任职过程中的经营管理不善、投资决策不当、滥用职权等原因造成，如关键管理人员缺乏经营能力、盲目扩张、利益短视，或以权谋私、过度开支等。而在对国有资产的整合过程中，由于不当处置造成的损失也相当突出，如严重低估资产价值或低价报废转让资产;或是在对外并购及混改业务中，未经严谨的可行性调查研究和评估，高价买进不良资产甚至是劣质资产，导致短期内出现不合理的大幅资产贬值。这些现象与我国经济发展和国企改革的目标严重背离，针对这一问题的治理也迫在眉睫。 2国有资产流失的原因浅析 2.1我国国有资产产权的特殊性决定了国有资产管理的复杂性 目前我国国有资产的所有权职能和社会经济管理职能有很大一部分还是一体的，部分国有企业除了完成企业经营任务外，还担负着一定的行政任务。由于这一身份的特殊性,决定了在改革改制的过程中不能完全按照一般企业改革改制的方式进行，也没有现有的经验可以参照。加上许多国有企业面临体制、结构和历史遗留问题较多，人员、运营费用负担沉重，逐渐累积形成了种种诟病，深化改革的难度大,在这种模式下容易发生国有资产流失或者致使国有资产处于流失状态的现象。以Y集团为例，该企业除了经营传统的运输业务，还兼任着当地部分行政管理任务，进行股份制改革后，原有的人员、资产中有相当一部分不适应新公司的业务需要，一方面对于这一部分人员和资产不能完全按照市场化一刀切的方式处理，但同时由于这些职工身份和意识的转变难度大，导致国有资产的营运能力低下，经营成本费用过高，企业净资产逐年下降，直至形成严重的亏损，从而造成国有资产缩水。 2.2缺乏完善的国有资产管理制度和规范的可操作流程 截至**年末全国国有企业（不含金融企业）资产总额*万亿元，**年为*万亿，国有实体资产逐年上升。我国的国有企业遍布各行各业，企业情况错综复杂，难以制定完全统一的管理制度，也没有具体的国有资产管理可操作流程,只能参照以往的经验一边探索一边改进来执行国有资产管理工作，很多国有企业管理人员的管理行为，容易受到其自身能力、综合素质的影响，难以避免管理水平落后、经营决策失误的情况发生，导致国有资产从各种途径流失。在历年绩效审计中，很多国有企业负责人存在跨行业、跨地区任命，或者从行政管理岗位转变到企业管理岗位，由于缺乏对任职企业、行业的深入了解，缺乏现代企业的管理理念和经验，又没有规范的国有资产管理操作流程，对国有企业的资产管理难以达到良好的效果。 2.3国有资产监管体系不健全，处罚力度不够 一是国有资产监督体系不健全。如**年Y集团因业务扩展进行对外的兼并业务，收购过程中的相关可行性报告、审批程序流于形式，没有具体部门或专业人员对其进行严格的监督，缺乏事前、事中的有效审核，仅以国资委年报审计形式对兼并资产的情况进行上报，也难以达到事后监督的效果。二是监管形式和处罚力度不够。现有的国有资产管理监管主要是以各类数据、指标对经营管理者政绩或业绩考核，考核内容较为片面，失职问责流于形式，处罚力度过轻，纵容了国有资产流失现象的频频发生。如本例中对于Y集团**年收购的资产在**年即出现不正常的大幅贬值和报废，并没有相关部门对此进行严格的问责追查，而是通过重新评估调整资产价值的方式规避问题。 2.4国有资产管理信息不透明 在与Y集团部分管理人员和普通员工交流过程中发现，大多数员工对国有资产的管理和使用情况知之甚少，尤其是资产的处置变卖、评估价格等，了解的信息几乎为零。与国有资产有关的处置信息、企业的各项经营数据和管理人员的考核指标，很多时候并未对企业内部公示，更谈不上员工对其进行内部监督。部分中介机构在对国有资产评估的过程中,脱离实际，流于形式，或虚报数据，使国有资产的真实情况 无法准确的披露，导致在国有资产的处置、变卖或收购过程中产生严重的亏损，从而形成了国有资产的流失。 3国有资产流失的治理探讨 3.1充分利用政策，进一步理清政企关系，提高国有资产监管能力 2019年11月，国资委印发了《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，国资监管机