以制度创新开创粤澳合作的新局面.docx

? ? ? ? ? 以制度创新开创粤澳合作的新局面 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 澳门回归以来，在中央政府的大力支持和CEPA的有效实施下，澳门和广东地区的贸易额、直接投资额和人员流动量都在逐年增长，广东取代香港成为澳门的最大贸易伙伴、最主要的进口来源地、最大游客来源地、最主要的投资目的地和投资来源地。粤澳经贸关系取代了过去港澳经贸关系，对澳门的影响，成为推动澳门经济快速发展的重要支撑与动力。粤澳合作让大珠三角经济区域框架实现了无缝对接，使区域功能更加完善，为其经济发展提供了更大的空间和平台。一方面粤澳合作有利于澳门资源向珠三角其他区域扩散；另一方面内地可以通过粤澳的合作向澳门展示其投资环境和资源条件的窗口。 粤澳合作不能照搬粤港模式，需要在粤澳合作特殊现状上有所创新。制度创新作为粤澳合作创新的重要步骤，可于部分区域先行先试，通过逐步探索，最终达到促进区域合作和经济适度多元发展的目的。横琴岛作为珠海市第一大岛，与澳门三岛隔河相望，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，有着极为优越的地理位置。因此，横琴当仁不让地成为粤澳合作的重点区域和粤澳合作创新的试验场。 本文结合《横琴总体发展规划》和《粤澳合作框架协议》，分析粤澳合作中的合作通关、离岸金融和离岸税制这三种制度的现实状况和创新举措。重点阐述了作为粤澳合作的创新实验场——横琴的发展现状和在商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业等四大重点产业的发展定位。结合国内外发展经验和教训，分析了横琴在知识产权保护、医药审批制度、高新技术企业融资环境方面需要注意的问题，并提出了建议。 一 粤澳合作在制度方面的创新举措 （一）通关便利化的创新 澳门回归以来，粤澳的人员和物资流动量逐渐攀升，粤澳通关压力逐渐增大。内地向澳门的人员流动是以前往澳门旅游博彩的游客为主。澳门旅游博彩业所占比重极高，约占澳门经济的43%。2009年澳门的入境游客达到2175万人次，内地赴澳门的游客人数达到1098万人次，而其中广东2009年赴澳门旅游人数的达到850万人次。内地是赴澳门旅游的最大客源市场，广东则是内地赴澳游客最主要的来源地，占内地赴澳旅游人数的将近80%。内地是澳门的最大贸易伙伴，2009年广东与澳门的贸易占内地与澳门贸易的78%，内地与澳门的贸易实际上主要是广东与澳门的贸易。 基于粤澳的人员和物资流动的迅速增长，粤澳的通关便利发生了翻天覆地的变化。截至2009年底，珠海市经国家批准对外开放的一类口岸有8个，其中，陆路口岸3个（拱北、横琴口岸，珠澳跨境工业区专用口岸），港口口岸有5个（珠海港、斗门、九州、万山、湾仔码头）；经省政府批准对外开放的二类口岸有7个。同时，粤澳新建了珠澳跨境工业区口岸、横琴口岸旅安联检大楼，重建了横琴客货车辆通道；全国首创的客车“一站式”电子验放系统和港澳居民自助查验系统率先在拱北口岸启用并逐步推广运用；拱北口岸客运、横琴口岸货运实施延长开放时间等。 总体上看，虽然粤澳基础设施建设对接和通关便利对两地建设发挥了积极的作用，但与当前的现实要求还存在一定差距。一是赴澳签证限制多，手续较为繁琐，限制了两地人员往来。二是对商务、公务人员没有放宽到“一次多签”，给两地商务往来及开展公务活动带来一定的障碍。三是口岸规模小，设施设备落后；按规划，拱北口岸出入境大厅最多可同时容纳5200名旅客，目前日均接近22.5万人次，平均每小时验放近1.3万人次，高峰时刻出入境大厅候检旅客经常超过7000人；湾仔口岸设计年通关能力18万人次，目前已超过60万人次。 随着一系列政策文件的落实和粤澳合作的发展，粤澳的人员和物资流动将更加频繁，现有的粤澳通关口岸制度和承受能力已经不能满足经济发展的要求。对此，粤澳双方必须要从交通“硬件”建设进行布局创新，从通关“软件”建设进行制度创新。 在“硬件”方面，大力推进港珠澳大桥、广珠城际轨道、广珠西线高速公路等一批重点交通项目建设，并加快拱北口岸改扩建工程、调整珠澳跨界工业区口岸功能，加快横琴口岸建设等口岸基础建设项目，通过推进基建项目提速，为粤澳两地融合奠定基础。其中拱北口岸旅安检查大楼改扩建工程拟新建旅安检查通道150条（出境70条，入境80条），设计日通关流量为35万人次，并预留了15万人次的增幅空间，届时可达到50万人次的日通关量。 在“软件”方面，通关创新的重点在横琴。推动横琴开发一项重要内容就是要创新口岸通关模式，目前提出了横琴口岸“分线管理”的新通关模式。所谓“分线管理”，即对现有的横琴口岸功能进行调整，实施人员、交通运输工具和货物的进出境查验功能分开，人员和交通工具的通关仍按目前通关模式运作放在一线查验，货物的进出境查验功能后移至二线。具体就是，在横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”（现横琴口岸）