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浅议金昌市设置农村学前教育的必要性 一、农村学前教育服务需求情况?? 良好的学前教育不仅有助于儿童今后获得更高的教育水平，从而减少贫困和收入差异，减少违法犯罪行为的发生率。农村学前教育是我国学前教育事业的重要组成部分，但金昌市因种种原因，政府至今未开设农村学前教育。建市20多年来，随着农村青壮年劳动力向城市的流动，在农村的常住人群大都是妇女、小孩与老人，导致农村转变为空巢家庭、隔代家庭或单亲家庭为主的居住模式，呈现大部分幼儿以隔代养育为主、家庭教育的部分缺失和社区教育力量的弱化态势。这些外出务工的劳动力在促进增收的同时，也为农村学前教育服务从潜在的需求转变为现实的需求提供了更好的经济基础。同时，他们在外务工的经历也使得他们认识到教育的重要性，进一步催化了设置农村学前教育的必然性。而随着金昌市农村城镇化推进，乡镇已初具城市规模，成为区域的经济文化中心，而3—6岁儿童的教养责任需专门机构承担的需求也呼之欲出，同时，随着农村义务教育管理体制改革的推进和中小学布局的调整，原部分在5—6岁学龄即入小学一年级的儿童随之成为无学可上的留滞儿童。城郊流动儿童问题也更加剧了学前补偿教育缺失的矛盾，如不采取有力措施与积极的社会干预补偿这些儿童家庭教育的缺失，将极不利于这些孩子身心的健全发展，并可能引发更多的社会问题。金昌市唯一一所公办幼儿园——金昌市幼儿园因其服务对象重点为市政直属行政、事业单位职工子女，限招农村儿童，金川公司幼儿园或因居所较远或收费昂贵对农村儿童来说也只能“望园兴叹”，而良莠不齐的民办幼儿园虽是近郊儿童的首选，但乡镇及其他村适龄儿童就没有机会接受学前教育。由此我市学前教育体系在构建社会公共服务体系的过程中进行重构就显得尤为迫切。 二、当前我市农村学前教育缺失的制度原因 除《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》外，目前我国尚没有全国层面的学前教育专门法，已成为制约学前教育事业健康有序发展的重要制度性障碍。在《教育法》所规定的四个独立学段中，只有学前教育没有专门立法。2007年起，随着财政改革的深入，我国开始实施新的包括教育在内的17大类政府收支分类体系，但在教育一类中仍没有学前教育专款，还被淹没在普通教育一款中。学前教育行政管理力量的不足和学前教育经费的严重匮乏导致学前教育事业发展缺乏基本的管理制度保障和经费制度保障。较低的法律层次不仅不利于提高社会对学前教育事业的重视，更不能有效的协调和保障学前教育事业的发展，对于西部贫困省份中的偏远地区的金昌市农村学前教育的缺失就成为一种情理之中的必然。 三、政府在保障农村学前教育事业发展中应承担的责任 政府作为教育事业发展最有力的支持者，在发展学前教育过程中承担着重要的直接责任。即在保障学前教育事业健康、可持续发展中应体现政府在公共服务体系中的参与性、补偿性、干预性责任。由此，政府在发展农村学前教育事业中有不可推卸的管理、融资、指导责任。就我市目前财力而言，国民生产总值连续20年以10%的速度大幅增长，并雄居全省前三位。应该说城市经济发展水平已使政府具备了增加学前教育的财政投入、承担起更多学前教育事业发展职责的经济基础。因此，金昌市政府有责任建立农村学前教育服务体系，实现学前教育的公益性，营造公平竞争的教育制度环境，促进城乡全体儿童受教育机会的平等性，保障学前教育的公共性。 四、对政府构建农村学前教育体系的思考 ?1.建立以乡镇幼儿园为中心的辐射管理体系 根据金昌市新农村建设的实际，应在金川区政府教育主管部门协调下，在乡镇设置中心幼儿园，依据乡镇、社区经济发展的趋势，本着“合理设置、科学布局”原则，在“高起点、严要求”的前提下，盘活农村小学合并后遗留下来的一些公共资产，把好农村幼儿园的准入关，建立以乡镇为中心，以各行政村为教学点的农村学前教育体系，把乡镇中心幼儿园标准化建设作为破解城乡教育“二元结构”，推进城乡教育均衡发展，提升城乡统筹发展水平的重要举措。 2.构建农村学前教育经费投入主体多元化模式 目前，学前教育为非义务教育，经费由国家财政全包不太现实，因此，在政府加大农村学前教育财政投入的同时，应通过制定一系列优惠政策，吸引优质民间资本投入，如可采取给予民办园用地、水、电优惠，中小学富裕校舍优先租借、转让给民办园，对规范、科学办园的民办园给予一定财政补助等一系列优惠政策。 3.积极建立稳定的农村师资保障体系 政府应建立有关农村幼儿教师的政策，确认农村幼儿教师的非农业户口及其档案和人事组织关系，以保证农村幼儿教师的合法身份。乡镇中心幼儿园的园长、保教主任可在相关部门组织下在金昌市、区幼儿园、小学的公办教师中选拔骨干教师担任，享受乡镇中心小学校长级待遇。教师除由市幼儿园每所配备3—5名教师做业务骨干外，其他教师可采取考试进入与招聘相结合，保证部分教师的公办身份，确保招聘教师的合理身份，制定农