XX乡镇乡村治理实践中存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

XX乡镇乡村治理实践中存在的 问题及对策建议调研报告 乡村社会是国家治理的重要场域，乡村治理是社会治理的基础和关键。党的十九届四中全会指出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，并将其作为“构建基层社会治理新格局”的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》强调，要进一步完善现代乡村治理的制度框架和政策体系，到2035年，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。健全乡村治理体系，推进乡村治理现代化，是乡村振兴的重要基石，也是国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。文章以XX市XX区XX镇为例，系统考察近年来该建制镇在党建引领下、法治化轨道上创新乡村治理模式的探索与实践，进而探讨在全面深化改革和全面推进依法治国的背景下提升乡村治理能力、推动乡村治理现代化的具体路径。 一、XX镇的乡村治理实践 XX市XX区XX镇地处举水河西岸，与XX市和XX县毗邻，是全国首批建制镇示范试点。近年来，该镇以建制镇试点建设为契机，聘请专业律师团队创设乡村治理体系规范，在法治先行的基础上进一步健全和完善村级党组织领导的村民自治机制，初步形成了党建引领下、法治化轨道上的乡村治理新模式。 1.坚持党建引领，把基层党组织的政治优势转化为乡村治理的服务优势 一是在村级党组织与村委会并存的“二元权力结构”下进一步明确村党支部的领导地位。通过自治章程的形式明确村民委员会成员接受村党支部的领导，村党支部有权推荐村民理事会候选人，村务监督委员会在村党支部领导下开展工作等，全面实现村民自治组织在党的领导下运行。二是创新农村基层党组织设置。组建4个片区综合党委，试行回乡能人、下乡市民、企业出资人（经营者）、镇直机关、部门负责人兼职委员制度，通过打造“党建示范带”、整合优势资源、拓宽资源共享等推动区域经济发展。三是拓展提升“红色阵地”服务功能。加强X个村（社区）的党群服务中心建设，完善综合文化服务中心、退役军人服务站、农家书屋、老年活动中心等公共公益配套设施。每村（社区）成立“红色工作队”，每月至少开展一次服务活动，发挥农村基层党组织在清洁家园、关心关爱空巢老人等工作中的指导作用。 2.坚持法治先行，以法治思维谋划乡村治理，促进社会和谐稳定 一是构建完善的法律规范体系。聘请专业律师团队设计治理体系规范，如《村民自治章程》和《村规民约制定办法》，内容覆盖村级各组织的工作办法、纠纷、合同、檔案、建设工程、房屋翻建、公共用地、村务公开、村务监督等乡村治理实践中最核心最根本的问题。二是深入开展“七五”普法宣传教育活动。建立普法“一制四化”机制，组建以村民小组长为骨干的普法志愿者队伍，在XX广场设立法治长廊，在各村（社区）安装法治宣传栏，并以镇会议室为场地建立道德法治讲堂，常年聘请知名人士或邀请先进个人开展道德法治讲座，全面提升乡村干部群众法治和道德素养。三是持续深化乡村法律服务体系建设。推进“一村（社区）一法律顾问”工作，积极发挥村（社区）法律顾问在普法宣传、提供法律意见、处理法律案件、调处矛盾纠纷等方面的作用。加强镇综治办、派出所、信访办和各村委会的协调对接，组织镇20个村（社区）的人民调解员进行网上操作系统培训，努力推动人民调解工作创新升级。 3.坚持自治为本，让村民成为乡村治理现代化的积极参与者和真正受益者 一是健全村民自治机制。创新村级议事协商制度，创造村民参与村民自治的现实基础。一方面通过村民户代表解决外出务工等原因导致村民会议开会难的问题；另一方面以书面征求意见、公告等方式弥补传统开会形式的弊端，调动村民普遍参与村庄事务管理的积极性。二是加强村民理事会建设。设立塆、村两级村民理事会，充分发挥族长、老党员、老干部、经济文化能人等骨干作用，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。在各村成立红白理事会和外出务工人员互助理事会，引导村民建立良好乡风民俗，聚集村民力量实现互帮互助，促进村民之间形成精神共同体。三是推进“网格化+十户联防”群防群治工作。充分发挥网格化管理功能，调动村（社区）、组干部、网格员、中心户长、老干部、老党员等积极性，全面收集社情民意、矛盾纠纷、治安、事故隐患、自然灾害等各类信息，做到早发现、早上报、早预防。组织群众参加社会治安保险投保，积极推进“十户联防”工作，切实增强村民的安全感和互助意识。 二、XX镇乡村治理实践中存在的主要问题 自X年5月《村民自治章程》及相关配套制度运行以来，XX镇始终坚持在法治框架和法治轨道内推进乡村治理创新与转型，在引导乡村干群树立法治思维、调动村（居）民参与各项事务管理积极性等方面成效显著，但在具体实践中也存在以下问题。 1.村级组织建设存在短板 一些村级党组织体系不健全，有些村只有村民小组组长，没有党小组组长。年轻人外出务工较多，村级党组织党员数量少，无法较好发挥党员