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2011 年稀土行业概述 2012-1-30 14:18:14 “我猜到了开头，却没有猜到结局。”电影《大话西游》里紫霞仙子对至尊宝如此深情告白， 相信大家对这句话记忆犹新。稀土行业不少人士应该对这句话深有感触， 2011 年初稀土价格开始 如坐火箭般飙升，涨至年中，疯狂如斯，造就一段神话，但很快泡沫破灭，一切归于虚无，稀土 神话到来地如此之快，但谁也没有想到，这神话却崩溃地如此之迅速，这一切都发生于短短的一 年间。 国家的信心 我国稀土行业在国际上的地位毋庸置疑，鉴于我国稀土行业发展无序、盗挖滥采严重、污染 排放缺乏标准制约、法律法规不健全等诸多问题，针对国外稀土市场的巨大需求和国外媒体不断 营造的舆论压力，以及中国政府迫切要求整顿稀土行业的决心和信心， 2011 年，政府紧锣密鼓不 断出台关于稀土行业的重量级政策法规，以彰显政府对于稀土行业的重视。 稀土在工业中的应用不可替代，但稀土分离冶炼中的污染却令人触目惊心。“枯黄的玉米秆 背后是钢铁丛林，丛林中数根烟囱正吐出白灰相间的气体。长满铁锈的管道穿过村庄，在村西 3 公里远的尾矿坝汇集，喷射出黑色的砂浆。”这不是电影生化危机里的场景，这是工业重镇包头 市所属新光村的真实写照，新光村与包钢尾矿坝紧挨，在这里，骨科疾病与癌症像是常见的流行 病，被媒体曝光后，中外记者蜂拥而至，这里顿时热闹起来，以至于采访的时候这里的村民笑着 问记者敢不敢喝当地的水。中国政府早已察觉，向外界发布声明称对稀土减产并严控出口，理由 之一就是稀土行业的污染问题。环保部的统计数字显示，由于过度开发，我国的稀土资源储量下 降迅速，稀土生产过程中的环境污染问题日益突出。以氨氮为例，稀土行业每年产生的废水量达 2000多万吨，其中氨氮含量 300?5000mg/L，超出国家排放标准十几倍至上百倍。鉴于此， 2011 年2月 28日，环境保护部正式发布《稀土工业污染物排放标准》 ，自 2011年10月 1日起施行。 环境保护部有关负责人表示，这是“十二五”期间环境保护部发布的第一个国家污染物排放标准， 标准的制定和实施将有利于提高稀土产业准入门槛，加快转变稀土行业发展方式，推动稀土产业 结构调整，促进稀土行业持续健康发展。 2011年 5月19日，国务院终于发出最高级别的稀土政策《国务院关于促进稀土行业持续健 康发展的若干意见》（下简称 22 条）， 22 条称，经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应 用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶 炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等 问题，严重影响行业健康发展。 22 条从明确指导思想、基本原则和发展目标；建立健全行业监管 体系，加强和改善行业管理；依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序；加快稀土行业 整合，调整优化产业结构；加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业；加强组织领导，营造良 好的发展环境等六个方面对我国稀土行业进行了全方位的阐述和指导，可谓自稀土行业发展以来 最重量级的政策文件。 22 条明确指出， 用 1— 2 年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、 生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导 的稀土行业格局。 22 条还首次给出国家部委的明确分工，工信部、商务部、新闻办、发改委、财 政部、国土资源部、海关总署、环保部以及监察部将共同为稀土这艘工业巨舰保驾护航。这可谓 给行业大企业吃了一剂大大的定心丸。 2011年 9月 30日，国务院令再次重现江湖。温家宝总理签署发布《国务院关于修改〈中华 人民共和国资源税暂行条例〉的决定》（下简称决定），决定在有色金属原矿中将稀土矿税率单 独列出，调整为 0.4— 60元／吨，资源税调整方案尘埃落定。早在 2011年 4月份，经国务院批准 财政部、国家税务总局就已经下发通知，决定自 2011年4月 1日起，统一调整稀土矿原矿资源 税税额标准。此次国务院令发布，在于将资源税调整正式化和明朗化。自 4月 1日起，新实施的 稀土资源税税额明确标准为：轻稀土，包括氟碳铈矿、独居石矿， 60 元 /吨；中重稀土，包括磷 钇矿、离子型稀土矿， 30 元/ 吨。而在调整之前的资源税暂行条例中，稀土按照“其他有色金属 矿原矿”上限征收，即税额标准仅为 3元/吨。此举意味着稀土资源税将提高 10至 20倍。 2011年 11月15 日，工信部、国土资源部、环保部和海关总署再次联合下发《关于开展稀土 专项整治行动联合检查的通知》，决定对稀土矿山、冶炼分离企业进行专项整治，主要包括： “主要包括：本省（区）清理稀土探矿权、采矿权情况，是否存在违法勘查开采和超总