No2以行政强制法为例.pptxVIP

行政行为法专题 二、以《行政强制法》为个案分析 （一）行政强制立法概述 （二）行政强制的概念和特点 （三）行政强制的种类和设定 （四）结语行政行为法专题行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后国家颁布的又一部规范行政行为的重要法律，是各级行政机关实施管理、推进执法的基本依据之一。它的公布施行，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，建设法治政府，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。计划生育人人有责律师在汶川映秀中学遗址被扣 局长道歉 4名相关民警受处分北京/s/2010-10-18/135821298885.shtml律师周泽在汶川映秀中学遗址遭警员袭击。当地警员用毛巾捂住周泽的嘴并将其铐住后拖离了现场。 卫生部清理出万吨未销毁问题奶粉 2008年11月28日，兰州市集中焚烧销毁62.6吨三鹿问题奶粉。卫生部官员称，问题奶粉销毁工作要继续加大力度。 2010年2月，全国食品安全整顿办开展了专项清理活动，全国总共清理了约2.5万吨问题奶粉。 （一）行政强制立法概述 立法过程 据学者研究统计，截止2004年底，我国现行法律中有62部对行政强制作出了规定，其中51部规定了行政强制措施，24部规定了行政机关的强制执行。 据全国人大法工委统计，截至2010年5月，在600多件行政法规中规定了行政强制措施的有90件，其中，50件没有法律作为依据，是行政法规创设，创设的强制措施不仅限于查封和扣押。 规定行政强制执行的有52件，其中有法律依据的12件，规定代履行的12件，规定滞纳金的17件，规定直接强制执行的9件。（一）行政强制立法概述 立法过程 除法律、行政法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章也设立了行政强制。甚至有些地方和部门的规范性文件也有设定行政强制的情况。 学者进行研究的时候，把凡事带有强制性的词汇调出来，多达２６０多种。行政强制法的出台将有利于中国行政强制度的统一和规范。（一）行政强制立法概述 立法过程 根据九届全国人大常委会立法规划，法制工作委员会从1999年3月开始行政强制法的起草工作，在大量调查研究和征求意见的基础上，2002年形成了行政强制法（征求意见稿）。根据十届全国人大常委会立法规划，法制工作委员会继续进行调研和征求意见，对征求意见稿进行修改，形成了中华人民共和国行政强制法（草案）。（一）行政强制立法概述 立法过程 2005年12月24日，十届全国人大常委会第十九次会议在北京人民大会堂举行，行政强制法草案首次提请审议。2007年10月24日，十届全国人大常委会第三十次会议再次审议行政强制法草案。2009年8月24日，第十一届全国人大常委会第十次会议进行第三次审议。（一）行政强制立法概述 立法过程 从2009年8月28日开始《行政强制法草案》公开征求意见 ，公开征求意见于9月30日结束。截至2009年9月30日10时，中国人大网显示，已征集到社会各方面对这一草案的意见3707件。2011年4月召开的十一届全国人大常委会第二十次会议，继续审议《行政强制法草案》，在审议后未交付表决。《行政强制法草案》数次在濒临“废案”时又被拿出来审议。 （一）行政强制立法概述 立法过程 争鸣：强行入户该不该恢复五花八门的行政强制措施在一审草案中被规定为6种，限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；强行进入住宅；法律规定的其他行政强制措施。其中“强行进入住宅”在三审中被删。删除的原因在于争论太大，主张留给单行法律去规定，像吸毒留给警察法，食品卫生留给食品安全法。有学者认为认为：还是应该规定强行进入住宅。如吸毒、自杀、煤气泄漏，人都在生命危险中；又如像食品、药品等很多都要进入场所取证，不进入怎么行？（一）行政强制立法概述 立法过程 也有学者对《行政强制法》详尽的查封扣押程序提了不同看法。“强制法没有对一些小额的查扣作灵活处理，比如几十块钱的小东西，也需要动用复杂的程序，不利于城管工作的开展”。2007年10月，全国人大常委会二审《行政强制法(草案)》，全国人大代表李力就曾发言表示，城市管理难度大、成本高，如果仅规定不得扣押物品、工具的话，可能小商贩躲都不躲了。（一）行政强制立法概述 立法过程 在行政强制法一审时，学者们一度以为可以尽快出台，但行政机关提出了修改要求，总的方向是适量适当增加国务院方面的设定权，于是引起很大争议。有学者说：强制法多年难以出台的真正阻力也在于此，行政机关都知道，制定强制法是捆住了行政机关的手脚，特别是设定权，地方没有多少设定权，部门没有设定权，“他们就说没有办法管理了。”（一）行政强制立法概述 立法过程 《立法法》第三十九条：　列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法