重庆轨道交通财政投资绩效评价案例分析.ppt

重庆轨道交通财政投资绩效评价案例分析 项目实施背景和意义 实施的技术方法 实施的程序 涉及的评价内容和所需专业知识 报告成果展示 收获体会 一、项目实施背景和意义 随着我国市场经济体制不断完善，更有效的为公众服务成为政府改革的内在要求。当前，面对全面建设和谐社会的新形势新任务，我国政府的行政管理体制还存在一些问题，主要表现在：政府职能交叉，权责脱节，公共资源配置效率不高，公共产品和公共服务供给不足，考核体系不健全等。（援引财政部廖晓军副部长在全国预算绩效管理工作会议上的讲话）而现行的财政管理体制也存在支出范围过宽、战线过长等问题，因此，需要用绩效评价的方法，该整合的整合，该削减的削减，该加强的加强。 通过绩效评价，能够最大限度的优化财政资源配置，用有限的财力最大限度地满足公共管理需要，解决好事关人民群众切身利益的根本问题，从而为政府职能的转变和政府管理体制的变革奠定坚实基础。 一、项目实施背景和意义 2011年8月25日市政府办公厅以渝办发〔2011〕233号文正式下发了《重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法》。9月8日，市财政局在武警招待所组织召开了2011年全市财政专项资金绩效评价工作布置会。 我事务所于2012年4月接受市财政局委托，对重庆市轨道交通三号线项目专项资金做绩效评价，主要目的是：一方面，通过对项目决策、项目实施、项目完成、经济效益、社会效益等的综合评价，总结经验规律，查找问题不足，提高财政专项资金使用成效，把三号线项目办成惠民工程和群众满意工程。另一方面，总结推广项目建设和运营中的基本经验、特色做法、创新举措，对三号线项目运营前景和可持续性发展做出科学预判，为后续轨道交通和其他市政项目的建设和运营提供借鉴。 二、实施的技术方法 设计评价指标体系 4个一级指标：项目决策、项目实施、项目完成、项目绩效； 11个二级指标； 28个三级指标。 调研评价方法 采用现场抽查、随机调查、文献查阅等方式。 包括：比较分析法、问卷调查法、访谈法、 抽查法、专家评价法。 二、实施的技术方法 比较分析法： 把两个相互联系的指标数据加以比较分析，借以做出程度性判断，分绝对数比较和相对数比较，如将轨道交通三号线项目经济效益与上海申通地铁做财务指标比较。 问卷调查法： 在抽查的12个站点，共计发放问卷850份，围绕服务质量、票价合理性、乘坐舒适性、乘坐方便性、乘坐安全性等重点事项向社会公众开展广泛调查，获取第一手资料。 访谈法： 随机访谈了轨道集团公司管理层、站点工作人员、乘客和站点附近商铺经营者等，共计115人次，根据被询问者的答复搜集客观的、不带偏见的事实材料和评语。 抽查法： 抽查了工程总量10%的轨道建设路段。对项目运营的财务情况进行了全面查验。 专家评价法： 评价实施全过程均邀请专家参与，就有关重点难点问题咨询专家意见，对难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估量。召开专家评审会进行综合评价。 三、实施的程序 前期准备： 2012年4月27日，首次项目启动协调会； 2012年5月7日，市财政局正式下发《关于开展重庆市轨道交通三号线项目绩效评价工作的通知》； 2012年5月15日，在开投集团召开项目进场会。 组织实施： 2012年5月25日至7月31日，财务组、工程组在轨道集团公司做现场资料收集、整理和复核工作； 2012年6月18日至7月20日，问卷调查组在轨道交通三号线抽样站点做问卷调查。 7月5日、7月15日和8月1日召开了三场现场协调会。 分析评价： 2012年8月2日至8月30日，工作组整理工作底稿，形成情况汇报记录； 2012年8月31日，市财政局监督检查处召开阶段性工作研讨会； 2012年11月，组织召开专家评价会，专家针对绩效评价指标体系的具体内容打分。 形成报告： 2012年12月，根据市财政局工作进度安排，工作组形成绩效评价报告初稿，送达相关处室和市级相关部门征求意见，最终形成报告。 四、涉及的评价内容和所需专业知识 规划组织实施 对轨道公司组织实施的轨道三号线项目情况进行评价。重点评价轨道三号线项目组织领导机构及工作机制情况，以及对责任主体考核等方面的制度建立和落实情况。 建设前期工作（工程组） 对项目前期工作情况进行评价。重点评价项目建设规划和可研深度和质量是否满足要求，初步设计深度与质量是否满足要求，规划、可研和初步设计承担单位资质是否满足规定要求，项目初步设计概算是否合理，重大设计变更是否按规定履行程序、建设程序是否符合相关规定等。 建设管理（工程组） （1）项目法人责任制 项目法人组建方