我国农村土地制度改革思路评析与探讨.pptxVIP

;我国农村土地制度改革思路评析与探讨;一、我国目前农村土地制度现状;邓小平的“两个飞跃”理论 ;二、现有土地制度改革思路概述;实践中该思路又可分为“政府模式”和“两田制模式”。 所谓“政府模式”，是指贯彻和执行政府现行土地政策的模式。主要体现在农民承包30年不变、“增人不增地、减人不减地”等政策上。 所谓“两田制模式”，是指将农户土地经营权分解为“口粮田经营权”和“责任田经营权”，“口粮田”按人头平均分配，以保证农民的生存需要；“责任田”按劳力或竞标分配，以提高土地规模效率。;思路二：再造土地制度的改革思路。 认为土地集体所有制不是一个适应市场经济要求的土地制度。它既不能塑造出产权清晰、权责明确、行为合理，能够负担起土地保值增值的市场主体，又不能刺激投入、促进流转、提高效率，故应彻底抛弃，重新构建适应市场经济要求的土地制度。 ;这种思路在操作主张中，可分为“国有个人制”模式和“国有租赁制”模式。 所谓“国有个人制”，是将土地所有权分解为社会所有权和个人所有权两部分，前者归国家所有，后者由农户掌握，从而取消农民集体所有权。这种制度，一方面确保国家拥有从宏观上调控土地资源的开发和利用的权利，同时坚持了农户为基本经营组织的制度安排。 它以法律的形式赋予农户对土地拥有永佃权或所有权，农民可以自由地经营、出租、转让、入股甚至在国家政策允许的范围内出售土地，实质上是一种“准私有制”。;所谓“国有租赁制”，是将目前由农村集体所有的土地收归国有，由国家行使土地所有权。农民向国家租赁土地，依法缴纳租税，形成国家所有、农民经营的制度。国家通过地租、地税等经济杠杆实现土地的高效经营。;思路三---变革集体土地所有权实现形式的思路。 认为现行土地制度的缺陷和负面效应，不是土地集体所有制本身所致，而是因现行改革重点出现偏差。所以要调整改革思路，从探索集体土地所有权的实现形式入手，在兼顾公平与效率的同时，全面理顺土地所有权、经营权和使用权的关系，再造所有权主体和经营权主体，为培育土地市场奠定制度基础。;在实践中，“土地股份合作制”是典型形式。 所谓土地股份合作制，是以集体所有制为基础，利用股份制多层产权结构的特点，将土地分解为价值资产和实体资产，进而将土地所有权分解为土地股权、经营权和使用权，在“三权分离”的基础上形成农民拥有土地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权、租佃农户或其他经济组织享有土地使用权的权力制衡关系，从而实现土地股份合作制与土地经营租佃制相结合的双层产权制度。;三、各种改革思路的优势分析;“两田制模式”则有如下优越性： 1、在一定程度上兼顾了公平与效率，实现了责任田的适度规模经营； 2、实现了土地经营权和使用权的分离，有效提高了土地的利用效率； 3、在一定程度上减缓了土地细分化的趋向，防止了小土地经营的凝固化。;第二种思路---再造土地制度改革思路的优势 再造土地制度改革思路的出发点是原有的改革思路，未能以农民土地所有权为基础。“国有个人制”的提出正是从归还农民完整的产权入手，克服现有土地制度的内在缺陷，形成有效的利益激励机制和土地流转机制，以确保农民的合法权利。“国有个人制”的设计就是要确立农民对土地拥有排他性的产权，使农户成为土地所有权主体。家庭联产承包责任制实行30多年来，农户实际上已经拥有了土地所有权。因此，实习这种制度是水到渠成，改革成本较低。;“国有租赁制”思路的提出是基于如下考虑： 1、土地是不可再生的稀缺资源，充分利用土地资源是土地制度的首要目标。实行土地国有制，既可以最大限度激励农业经营者对土地资源的充分合理利用，又便于国家对土地资源的有效管理。 2、可在制度上废除使用权的垄断，利用地租调节土地的流转，促进土地流向种田能手，有利于农户的企业化经营。 3、国家可不再利用工农业产品价格剪刀差间接收取地租，而直接向土地经营者收取地租，理顺了国家和农户之间的经济关系，并将地租作为农业发展基金，完善积累机制。 4、可以割断农民与土地之间的财产关系，便于农民离土转业。;第三种思路---变革土地集体所有权实现形式思路的优势 “土地股份合作制”思路在制度路径依赖、变迁成本以及实施效果等方面具有明显的优势： 1、公平与效率的有机结合。 2、激励与约束的有机结合。 3、低成本与高效率的有机结合。 4、制度的稳定性与超前性的有机结合。;四、各种改革思路的弊端研究;“两田制模式”也具有一定的局限性和弊端： 1、“两田制模式”没有真正解决公平与效率的矛盾。“两田制”虽然力图在保证公平的同时兼顾效率，但没有找到两者的有机结合点。因为如果按人均分配口粮田，人口发生变化，就会调整口粮田的分配，要么使口粮田更加细分化，难以真正发挥保障作用；要么调整口粮田与责任田的比例，挤占责任田，从而缩小了土地的经营规模，牺牲了效率。如果口粮田分配稳定不变，又必