投资项目管理体制和改革发展.pptxVIP

投资项目管理体制和方法的改革与发展马小丁国家发改委投资研究所2010年5月第一部分投资项目管理体制和方法改革与发展的理论基础一、基本背景和主线核心问题是发展理念、条件的转变：中国特色社会主义理论体系的形成和建立，构建了新的发展理念－－科学发展观以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中，带来了一系列的变化经济社会发展面临的约束条件发生了改变，资金、技术等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、资源、能源等外部性因素的约束在加强第一，投资管理体制和理念的转变：完善社会主义市场经济体制、创新投资项目管理体制和方法－－计划经济管理体制和方法已经不能适应市场经济发展的要求在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权－－谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共福利的投资建设者政府和其他市场经济主体进行合理分工－－政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域：公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。第二，投资项目管理制度和方法的转变针对不同的投资主体实行不同的管理制度和方法－－审批制、核准制和备案制针对不同的投资主体采用不同的管理流程－－三类管理制度下项目申报的流程不同采用更加有效灵活的管理手段－－产业政策指导、规划约束、土地环境资源等外部性控制根据中央和地方政府的事权划分确定更加合理的投资项目管理权限－－中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目对政府财政性资金投资项目实行严格、规范和全过程管理－－严格审批、规范评价、科学决策、全过程监管、责任追究、后评价制度第三，投资项目评价方法体系日趋完善技术评价方法财务评价方法经济评价方法环境影响评价方法社会影响评价方法社会评价方法各种评价方法的简单比较评价方法评价内容评价指标基本思路财务评价《建设项目经济评价方法与参数》投资项目的财务盈利和清偿能力、确定项目的财务可行性财务内部收益率(FIRR)投资回收期财务净现值(FNPV)投资利润率计算项目的直接效益和费用，强调项目的财务可行性，追求收益最大化经济评价《方法与参数》投资项目对国民经济的净贡献、确定项目的经济合理性经济内部收益率EIRR经济净现值(ENPV)费用效益比计算直接和间接效益和费用，追求项目对国民经济的净贡献、项目的经济合理性环境影响评价《环境影响评价法》项目建设对自然环境造成的影响各项环境指标，污染物排放及污染治理措施分析项目对自然环境的破坏程度，强调经济建设与环境保护相结合社会影响评价项目建设对社会的影响、项目产生的社会效益人口变化、就业、收入分配、住房、教育、基础设施等影响指标强调项目对社会发展的贡献和影响。但未考虑被影响人口的反应及其对项目的影响社会评价项目建设与外部社会环境间的相互适应性，社会风险、可行性、持续性定性描述指标为主，定量指标为辅。强调公平、参与、持续性、机构发展、性别、贫困等方面问题经济、社会的发展以人为中心。强调项目对人的影响及人对项目的反应――项目与外部环境的互动作用、项目与社会协调发展第四，投资项目管理中还存在不少问题－－以农业示范项目为例一是有的地方没有紧紧依托本地优势资源，偏离本地实际，盲目求大求新，不能把新品种和新技术引进与发展当地农业优势和促进农民增收紧密结合起来，示范带动作用发挥不明显。二是一些地方发展现代农业的思路不够清晰，对现代农业示范建设缺乏明确定位，年度间申报的项目随意性较大，项目申报程序不透明，项目咨询评估和审查批复流于形式，没有做到公正、公开、公平。第四，投资项目管理中还存在不少问题－－以农业示范项目为例三是少数项目前期工作不够充分，体制机制不灵活，地方配套和企业自筹资金落实不到位，不能按照批复的可研报告开展项目建设，影响项目投资效益。四是有些地区存在“重建轻管”倾向，把主要精力放在向国家争取投资上，对项目建设和建成后的管理运行不够重视，项目发展缺乏可持续性。五是项目管理的有些环节仍不够规范。例如各地选择示范项目的标准、办法和程序，中央补助投资形成的资产如何处理等，缺乏明确的规定，各地的做法也不尽相同。第四，投资项目管理中还存在不少问题－－以农业示范项目为例造成上述问题的原因是什么？关键在于投资体制改革过程中新旧两种投资管理理念和方法的冲突－－计划经济管理体制的惯性继续起作用投资体制改革的过程，是政府管理经济社会的理念、制度、方法和方式的转变过程的具体体现之一－－是一个渐进和缓慢的过程，人的转变－－江山易改，本性难移造成上述问题的原因是什么？对投资项目