推进国家治理体系和治理能力现代化讲义.pptxVIP

; 主要内容;;;关于全面深化改革若干重大问题的决定; 《决定》明确了全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这体现了中国共产党人的政治勇气。 改革(137) 制度(183) 机制(115) 体制(88) 治理(25) 这个总目标凝结实践经验、着眼未来发展，揭示了改革的方向，同社会主义现代化建设总体目标相适应、相衔接，是全面深化改革的总引领，是我们必须把握好的第一位要求。 ;省部级主要领导干部专题研讨班;一、国家治理体系和治理能力现代化的提出及涵义;1.治理;1.治理;在环保领域引入环境治理机制：通过立法，限定政府职能，明确公众参与环境保护的途径、方式、时间和程序，规定企业的权利和义务（如排污权交易），通过各方参与实现环境保护的目标。; 2.国家治理体系;3.国家治理能力;4.国家治理体系与国家治理能力的关系;5.国家治理体系现代化;6.国家治理能力现代化;（二）“国家治理体系和治理能力现代化”提法的创新; 1. 体现在核心价值理念的变化上; 2. 体现在“体系”和“能力”建设上; 3. 体现在我国现代化内涵的丰富上; 第二，制度是成熟的，国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求，改革要形成相对稳定成熟的制度体制，而不是缺乏定势、变来变去的体制机制； 第三，主体是多元的，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量，因而也是民主的一种表现，这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环； 第四，方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。;（三）“治理”概念在《决定》中的体现和提法;（三）“治理”概念在《决定》中的体现和提法; 二、推进国家治理体系和治理能力现代化的必要性 ; 1. 经济发展对治理能力提出了更高要求;2. 改革总目标由问题倒逼产生;2. 改革总目标由问题倒逼产生;3. 实现社会主义现代化题中应有之义;;4. 新时代加强党的执政能力建设的必然要求;4. 新时代加强党的执政能力建设的必然要求;5. 有利于国内外公共事务的妥善解决;6. 实现国家和社会协同共治的需要;7. 解决重大现实问题的迫切需要;三、推进国家治理体系和治理能力现代化的路线图;（一）总目标与重点、核心之间的关系; 党的十四大、十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”， 党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用” 党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用” 党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用” 党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 。 　　起决定性作用，并不是起全部作用。既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场和政府作用的职能是不同的。; 作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。 资源根据市场规律，市场起决定性作用才能让市场的力量做到效益最大化；也只有在在市场起决定作用的条件下，才能消除经济发展过程中的过剩产能，并且真正杜绝或者消除长期以来存在的寻租和贪污腐败现象。 ; 生产效率和资源配置效率 长期以来在经济领域占重要地位，研究的主要是生产效率。生产效率是什么意思呢？就是投入跟产出的关系。 资源配置的重要性，假定生产投入是既定的，看生产要素怎么组合，怎么重新配置？ 资源配置效率可能比生产效率更重要。 资本市场、产权交易市场，是提高资源配置效率最佳场合。 ; 新经济是技术创新加资本市场 大量的工作人员，比如说做融资、筹资工作的，做人事组织工作的，做宣传工作、行政管理工作的，长期以来都被看作是非生产人员，因为没有跟生产效率直接挂钩。 这些人都是在从事资源效率，配置效率提高的工作 市场和政府关系不能用大小，小政府大市场对吗？ 应该用有效的政府，有效的市场 市场做可以做的事情，非禁即可，如负面清单管理。 民营经济发展的重要转变，民营经济要合法经营