我国土地权利制度变迁及现状.docx

我国土地权利制度变迁及现状 我国土地权利制度变迁及现状 PAGE / NUMPAGESPAGE 我国土地权利制度变迁及现状 我领土地权益制度的变迁与现状 以土地资源的配置和土地财产的分派为视角 柳经纬 中国政法大学 教授 重点词: 制度的变迁;承载的功能;制度的差异性 内容概要: 我国现行的土地权益制度是在以市场化为目标取向 的改革过程中逐渐形成的。在现行的土地权益制度里，承载着土地资源的优化配置和利用以及实现社会个体对土地财产的分派是土地的 使用权制度。承包合同(债)、登记制度不健全、受让主体范围限制、土地承包权流转市场的缺失是目前限制土地承包经营权流转的要素。 我国现行的土地权益制度是在以市场化为目标取向的改革过程中逐渐形成的。因为特别的政治、经济以及历史的原由，现行的土地 权益制度极具特点。将现行的土地权益制度置于市场化的改革背景下观察，可能会对土地权益制度得出不一样的认知。本文拟从土地资源的配置和土地财产的分派角度，对此作一观察，希望能够为人们认知我国现行土地权益制度供给一个可供选择的视角。 一、我领土地权益制度的历史变迁 在中国的历史上，土地上的权益制度[1]以前有“田骨权”(又称“田底权”)与“田皮权”(又称“田面权”，即永佃权)的“一地两主”结构，{1}形式较为简单。清末以来，西法东渐，陪伴着大陆法系私法系统的继受，至民国期间，成立起了以物权为表现形式的土地权益制度。土地上的权益有：以确定土地归属关系的全部权，以规范土地利用关系的他物权。后者则包含对土地的使用价值加以利用的用益物权(地上权、永佃权、地役权)和对土地的互换价值加以利用的抵押权。 新中国成立后，荒弃了公民党的“六法全书”，清末至民国期间成立起来的土地权益制度无影无踪。与此同时，重生的政权为了摧毁旧制度的经济基础，曾一度在全国范围内推行土地改革运动，变封建地主的土地私有制为农民的土地私有制，实现了“耕者有其田”的新民主主义革命的目标。但是，这其实不是新执政党的最后目标(其目标是成立社会主义制度从而最后实现共产主义)，不过一个过渡性的政策，重生的政权随即在经济系统建设上通盘照搬苏联的经验，并很快 成立起了高度集中的公有制加计划经济的社会主义基本经济制度。 在生产资料全部制方面，从1953年开始，经过社会主义改造运动，全面成立起了社会主义生产资料公有制。土地作为最为重要的生产资料，经过社会主义改造此后，变成国家全部(全民全部)和集体全部，[2]土地的私有完全被取销。1982年《宪法》对此予以了确认，宪法第10条第1款规定：“城市的土地属于国家全部。乡村和城市 郊区的土地，除由法律规定属于国家全部的之外，属于集体全部;宅基地和自留地、自留山，也属于集体全部。” 在经济运转系统方面，成立起高度集中的计划经济系统，经济运转被全方面地归入国家的计划系统以内，工商公司完整依照国家的计划从事产品的生产与供给，农民成为人民公社的成员在公社的系统下依照国家的要求从事农业生产活动。高度集中的计划经济系统完整否认了市场的作用。在这类高度集中的经济运转系统下，法律严禁任何形式的土地交易。1982年《宪法》第3款规定：“任何组织或许个人不得侵犯、买卖、出租或许以其余形式非法转让土地。”1986年《民法公则》第80条第3款仍规定“土地不得买卖、出租、抵押或许以其余形式非法转让。” 一方面是土地只好回国家全部或集体全部，另一方面是法律严禁以土地为对象的任何交易，其结果致使了土地权益制度的单调性。除了国家的土地全部权和集体的土地全部权外，其余土地上的权益基本 失掉了存在的基础。固然，这个期间也存在着企事业单位和公民个人使用国有或集体土地的情况，但在法律上其实不足以组成一项权益。其典型是，国家能够依据需要随时将任何企事业单位或公民使用的国有土地回收或许将其划拨给其余企事业单位，使用土地的企事业单位或公民均不可以予以拒绝，或许要求赐予赔偿。不言而喻，这类使用不组成鉴于权益的使用，而不过是一种事实的使用。[3]这样，以土地的使用利润为目的的用益物权不行能存在。在担保物权方面，因为法律明文严禁土地抵押，所以即即是跟着房子抵押而事实上存在着的土地抵押，法律上也难以成立。这一点从最高人民法院在相当长久间内所作的相关房子典当和抵押的司法解说中可见一斑，在这些司法解说 中，最高人民法院只字不提土地典当和抵押问题，对随房子而存在的土地设典和抵押的事实完整“置若罔闻”，仿佛我国的房子不是成立在土地之上。[4] 改革开放此后，跟着经济系统改革的不停深入，在不改变土地公有制的前提下，土地制度发生了新的变化，土地权益制度也改变了过去的仅有全部权而无其余权益的单调状态，渐渐形成了包含土地全部权和其余土地权益共存的多元的土地权益制度。 改革第一从乡村开始。发端于安徽乡村的联产承包经营责任制打破了乡村土地“集体全部、