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中国古代地方行政机构的发展演变 一、地方行政机构的发展演变 1、夏商两代：方国制。 夏商两代，地方上封侯和伯，侯、伯作为臣服于商朝的方国首领定期向商王纳贡，并 奉命征伐。 2、周代：分封制 周武王把王畿 (j ī)以外的广大地区的土地和人民授予王族、功臣和古代帝王的后代， 让他们建立诸侯国， 拱卫王室。西周的分封制分封的是土地和人民， 受封对象是古代王族、 功臣和古代帝王的后代。周初分封的诸侯，大多数是王室同姓子弟，他们多被分封到重要 地区。 3、秦：郡县制。 秦朝建立后， 秦始皇在全国范围内推行郡县制。 秦始皇把全国分为 36 郡， 由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。后来，随着边境的开发和郡治调整，增至 40 余郡。 4、汉：①郡国并行制：汉高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教训，实行郡国并存的地方 行政体制。这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定诸吕之乱的过程中起到了一定的积极作 用；后来，封国日益强大， 威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱（吴王刘濞（ ） bì 联合其他六国诸侯王发动叛乱） 。经过汉景帝“削藩”和汉武帝“推恩令” ，王国势力被削 弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。 （“推恩令”：诸侯死后，除 嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，结果王国越分 越小。）②刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设 刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧） ，地方 行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。 附：在楚汉战争中，刘邦为了联合力量打败项羽，分封了一些重要将领为王。刘邦即位后 开始铲除异姓王。刘邦在翦除异姓王的同时，又分封了一批刘姓子弟为王。刘邦在总结秦 亡的原因时， 除了确认暴虐是主要原因外， 还认为没有分封同姓子弟为王也是秦短命的关 键所在。在经济凋敝的条件下，刘邦也无力直接控制全国，想依靠刘氏宗族的力量，作为 皇权的屏障。刘邦晚年和群臣杀白马盟誓： “非刘氏而王者，天下共击之”。以同姓王代替 异姓王，在当时确曾起到了拱卫中央皇权、巩固刘氏天下的作用，但也种下了叛乱和分裂 的祸根。 《西汉会要》：“汉祖龙兴，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矫前世之弊矣。 ” 5、隋：①隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。②隋唐实行科举制，打击士族势 力。 6、唐：①唐太宗时，又依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、 县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。——后来的五代、宋、辽、金，基本 上维持道（或称路） 、州（或称府）、县三级制。②唐朝中叶遭遇了“安史之乱” ，叛乱平 定后，在地方设置了许多节度使（地方军镇长官） ，节度使掌握行政、财政和军事大权， 后发展成为藩镇割据的局面，一直延续到唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。五代十国实际 就是藩镇割据的继续和发展。 注：唐代置节度使，本意是由中央派全权大使去剥夺地方职权以强化中央集权，结果适得 其反。五代的建立者：后梁：朱温，原任梁王、宣武节度使；后唐：李存勖（ xù），原任 晋王、河东节度使；后晋：石敬瑭，原任河东节度使；后汉：刘知远，原任北平王、河东 节度使；后周：郭威，原任邺（ ）都留守将军。 yè 7、宋：①政治上：削实权。把主要将领的兵权收归中央，由中央派出文臣做地方官。 （为 防止知州权大难制，实行“三岁一易” ，并派通判负责监督。通判是宋代知州的副职，各 州公文必须由知州和通判联合署名才有效，目的是