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中国劳动关系发展概况及展望 郭晓宪 劳动和社会保障部 劳动工资司 劳动关系处处长 一、当前中国劳动关系的基本情况 目前，中国的劳动关系比较突出地呈现出转轨时期劳动关系复杂多样的变化特 征，既有计划经济向市场经济过渡过程中的问题，也有新形势下的突出矛盾。 ——国有企业劳动关系正在向市场化的劳动关系逐步转变。 经过二十多年的改革发展，我国劳动关系主体地位不断明晰，用人单位在用人、 分配方面的自主权逐步扩大，劳动者拥有了较大的择业自主权，已基本形成了劳动 关系的契约化、市场化。目前，我国国有企业已全面实行了劳动合同制度，签订劳 动合同的职工占到全部国有企业职工的 85%以上。随着我国国有经济结构的调整， 有 相当数量的国有企业职工随着国有经济的退出、 重组实现了劳动关系的转移或调整。 或与原企业解除、终止了劳动关系，走上了再就业或自主就业之路；或与原企业变 更了劳动关系，与新的用人单位签订了劳动合同，实现了新老企业劳动关系的顺利 过渡。许多国有企业还建立了与企业战略发展相适应的劳动管理制度，实现了“双 方自主、平等签约、能上能下、能进能出”的市场化的劳动关系新机制。 ——非国企劳动关系市场化发育程度较快，但很不规范，劳动关系呈现复杂多 变的发展态势。 我国非国有经济的发展，与我国的改革开放相伴而生。这些用工主体从一开始 就实行市场化的用工制度，即劳动合同制度。但是，一些非公用人单位为了规避国 家法律所规定的经济补偿、缴纳社会保险等义务，劳动合同签订率比较低，目前我 国非国有经济就业人员的劳动合同签订率仅占 50%左右。此外还有一定数量的非公用 人单位存在劳动合同条款不规范，法定条款不全，约定条款违法等现象。劳动合同 管理方面也存在一些问题，如不依法履行劳动合同，随意拖欠、克扣职工工资，延 长工作时间等等。经常擅自变更劳动合同，而不依法与职工进行协商；劳动合同到 期后，不能及时与职工终止或续订劳动合同，事实劳动关系比较普遍。因此，在相 当数量的非国有企业中，劳动合同的签订率、续订率较低，劳动合同短期化严重， 给宏观层面劳动关系的和谐稳定造成了很大的负面影响。 ——市场经济条件下协调劳动关系的机制已经建立，但还在逐步发育之中。 改革开放以来，针对劳动关系领域发生的变化，我国积极推进劳动制度改革， 初步建立起符合市场经济转轨要求的，以劳动法律和政策基准、劳动合同、集体协 商和集体合同以及劳动关系三方协调为主要内容的劳动关系协调机制，为建立稳定 和谐的劳动关系，促进国民经济和社会健康发展发挥了重要作用。但由于我国的整 个经济体制还处在转型时期，劳动合同、集体合同自主协调劳动关系的作用尚不明 显，劳动合同制度在实施过程中有许多问题尚需规范，劳动合同管理制度化、法制 化建设还需要进一步加强，集体协商和集体合同制度发展不平衡，且存在流于形式 的问题，其作用还没有真正显现出来。三方协调机制虽然在组织体系上已初步健全， 但建立适合中国特色的劳动关系三方协调机制仍需进一步探索研究。 ——劳动争议处理制度在调整劳动关系方面发挥了重要作用，但进一步改革和 完善是当前需要研究解决的问题。 当前，是我国劳动争议案件的高发期，从 1987 年我国劳动争议处理制度恢复以 来，劳动争议案件平均以 20%以上的速度增长， 给各级劳动争议处理机构带来较大的 工作压力。我国“一调、一裁、两审”的劳动争议处理制度，作为调整劳动关系的 重要制度，在改革开放初期曾发挥了重要作用，但随着形势的发展，逐步暴露出种 种不适应。一是劳动争议仲裁办案能力严重不足。目前，大多数地区仲裁委员会的 办案机构还与劳动保障行政部门合署办公，在劳动争议案件大幅攀升的情况下，案 多人少，办案条件差的矛盾极为突出，在案件较多的地区，许多劳动争议仲裁办案 机构人均年办案量人均达 100 件以上，远远超过仲裁员的工作承受能力。二是案件 处理难度愈来愈大，劳动争议与民事纠纷相互交织，当事人的利益主体不断明晰， 给各级劳动争议仲裁机构的办案人